1月28日，貴州省遵義市鳳岡縣發布紅頭文件：復婚不準操辦酒席；雙方均為再婚的不準操辦酒席”。違者禮金一律“沒收”，且此規定適用對象為鳳岡縣轄區內的所有城鄉居民。（1月29日《北京青年報》）

　　政府規范公職人員婚喪嫁娶事宜，提倡居民移風易俗，不要大操大辦，本無可非議。但是，政府以紅頭文件的形式禁止所有轄區復婚、再婚的居民辦酒席，顯然有越位之嫌。一些地方違法亂發紅頭文件，與依法行政背道而馳，也損害了行政管理對象的合法權益。

　　規范性文件俗稱紅頭文件，是各級政府進行行政管理的重要手段之一。它在某種程度上扮演著“地方法規”的角色。但由于某些紅頭文件制定者法律知識欠缺；缺乏統一的程序規范，權力意志作祟。現實生活中，某些領導為了政績需要與小集團利益，利用大權在握的強勢地位，熱衷于“屁股決定腦袋”閉門制造文件，違法設置行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等內容，試圖通過紅頭文件的形式給違法行政穿上“合法外衣”，導致紅頭文件違法的現象屢屢出現。有的地方對紅頭文件長期不做清理，新舊文件互相打架，政府部門從自己的利益需要出發，選擇性施法，導致紅頭文件終身有效。

　　除了禁止再婚辦酒席以外，這樣的例子很多。比如，政府發文授權企業行使行政處罰權，用紅頭文件強制拆遷，用紅頭文件下達喝酒、賣煙任務，用紅頭文件攤派捐款，用紅頭文件安排干部家屬進機關，用紅頭文件亂設行政許可，用紅頭文件替嫌疑犯說情，下達罰沒任務的，甚至批評食堂菜里沒肉的，違規違法的紅頭文件可謂五花八門。由于紅頭文件的決策者、制定者掌握著公權力，不少基層部門、群眾為了保全自己的飯碗和利益，敢怒不敢言，只能違心地執行違法紅頭文件。這已經損害了法律的尊嚴和公眾的合法權益，造成政府公信力貶值。

　　面對媒體曝光，上級有關部門無疑應該及時糾正這樣于法無據的紅頭文件，檢查、規范紅頭頭文件起草和審查，保證規范性文件合法有效。但是要從根本上保證地方政府依法行政，還應該挖出其濫發紅頭文件背后的權力根源。因為除了紅頭文件本身違法以外，長官意志凌駕于法律之上、文件之上的問題更不可忽視。

　　毫無技術含量的違法紅頭文件好識別，要制止政府違法行政更不易。在某種意義上講，官員的一句指示往往比法律與文件管用得多。群眾中流傳這樣的順口溜：黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（領導批條）、白頭不如口頭（領導指示），就是官本位盛行，長官意志高于法律、大過紅頭文件的一個現實縮影。

　　因此，要解決政府不依法行政，濫發紅頭文件的問題，除了從程序上規范紅頭文件制定以外，還應完善權力監督機制、壓縮官員的權力空間，挖出紅頭文件違法背后的長官意志。從根本上解決權大于法的問題，保證政府依法行政的實體正義。在這方面，公共行政管理專家丁煌的建議值得聽取：“改變單純向上負責的行政工作模式，績效評估主體由單一化轉向多元化。”（葉祝頤）