加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務，也是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。習近平總書記強調(diào)，我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。這為我們指明了方向，提供了重要遵循。
近年來，甘肅省認真貫徹落實中央決策部署，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在“三農(nóng)”工作的重要位置，大膽探索實踐，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化呈現(xiàn)速度加快、質(zhì)量提升、成效顯現(xiàn)的良好勢頭，進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。但由于欠賬過多、基礎薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾依然突出，一些深層次的矛盾和瓶頸制約遠沒有解決。為此，必須抓住難得的機遇，通過改革的辦法，加快城鄉(xiāng)資源要素流動，提高城市對農(nóng)村的帶動力，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性，來推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一，按照一體化要求推進基礎設施建設。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關鍵是補齊農(nóng)村基礎設施建設這個短板，把城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通起來，讓公共財政的陽光普照城鄉(xiāng)大地。一要通盤編制規(guī)劃，把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體，一體設計、統(tǒng)一規(guī)劃、多規(guī)合一，防止城鄉(xiāng)脫節(jié)，防止重城市輕農(nóng)村，防止搞不切實際的大拆大建，防止搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ�。二要加快城�?zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，推動城市的路、電、氣、供排水和通訊等基礎設施向農(nóng)村拓展，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享，同時，加快傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)轉變，確保建一片、成一片、帶動一片。三要按小康目標提升農(nóng)村基礎設施，先解決“沒有”的問題，再跟進“達標”“提質(zhì)”的問題。同時，創(chuàng)新機制，確保建得好、管得好、用得好。
第二，按照同一標準配置公共服務資源。打破城鄉(xiāng)居民在身份上的界限，讓農(nóng)村居民與城市居民在政治、經(jīng)濟、社會等方面享有同等的地位和保障，把公共資源的投入由城市為主變?yōu)楦嗟叵蜣r(nóng)村傾斜，把城市的教育、衛(wèi)生、文化等公共資源、公共服務向農(nóng)村居民開放。特別要在一些最基礎的領域取得實質(zhì)性突破，讓大家看得見、摸得著、有獲得感。一要彌補農(nóng)村教育這個短板，改善農(nóng)村的辦學條件，城區(qū)優(yōu)秀教師都應定期在農(nóng)村中小學支教，縮小校際、城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)村孩子不輸在起跑線上。要抓好學前教育、職業(yè)教育這兩個弱項，實現(xiàn)有需求的建制村幼兒園全覆蓋，讓農(nóng)村兒童從一開始就接受良好的教育。通過減免學費、發(fā)放助學金等措施，擴大職業(yè)教育的覆蓋面，讓城鄉(xiāng)青年擁有一樣的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力。二要解決醫(yī)療衛(wèi)生這個難題，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療設施建設，每個村都要建1所標準化、規(guī)范化的衛(wèi)生室；抓好鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓和素質(zhì)提升，提高補助水平，穩(wěn)定醫(yī)生隊伍，逐步實現(xiàn)每個村都配備1名鄉(xiāng)村醫(yī)生；建立城市醫(yī)療衛(wèi)生人員到農(nóng)村社區(qū)輪診的工作機制，提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平，讓廣大農(nóng)民群眾小病不出村，在家門口就能享受到基本的醫(yī)療服務。三要織好公平的社會保障網(wǎng)，加快城鄉(xiāng)社會保障制度改革，探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等相銜接的機制，逐步統(tǒng)一社會保障的項目和標準；實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保全覆蓋，應保盡保；提高新農(nóng)合住院費用的報銷比例，擴大重特大疾病醫(yī)療救助范圍，有效解決看病難、看病貴等問題。四要滿足農(nóng)村居民的文化需求，加快鄉(xiāng)村綜合文化服務中心建設，提升文體的服務供給能力；發(fā)展各具特色的農(nóng)村民俗文化，提升村莊的文化品位，為發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游創(chuàng)造條件。此外，要高度關愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人等特殊困難群體，擴大福利院、日間照料中心、托養(yǎng)機構等設施建設，把黨和政府的關懷溫暖送到他們中間，讓留守兒童快樂成長、讓留守婦女身心健康、讓留守老人安度晚年。
第三，按照“一次到位”推進農(nóng)村人口轉移。農(nóng)村人口向城市轉移，不僅為城市提供充裕的產(chǎn)業(yè)工人，擴大城市的消費，而且能夠減少農(nóng)村的剩余勞動力，促進土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率。為此，要順應新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉移。一是政府要提供多樣化的就業(yè)崗位，特別是通過購買服務的辦法，為進城農(nóng)民多提供諸如綠化、環(huán)保等公益性崗位，同時，轄區(qū)內(nèi)的家政、保安等崗位盡量提供給進城農(nóng)民，讓他們一進城就有工作、有穩(wěn)定收入。二是加快戶籍制度改革，根據(jù)城市綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ涌鞈艏贫雀母�，降低門檻，破除不合時宜的政策障礙，讓有能力、有意愿、符合條件的農(nóng)民，都能順利進城落戶，成為城市居民。三是完善就業(yè)、住房、醫(yī)療等配套政策，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策和制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬、同城同待遇；推進農(nóng)村轉移人口與城鎮(zhèn)職工平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險，將落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，多渠道多方式增加廉租房、限價房的供給，解決好進城農(nóng)民的住房問題，讓他們過上體面、有尊嚴的生活。同時，加快推進農(nóng)村土地確權登記頒證等綜合改革，解決農(nóng)民進城的后顧之憂。
第四，按照全產(chǎn)業(yè)鏈推進工業(yè)、服務業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對工業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)都帶來了機遇和發(fā)展空間。在這一過程中，既要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)對接起來，支持工業(yè)尤其是食品、醫(yī)藥工業(yè)參與農(nóng)牧產(chǎn)品的精深加工，發(fā)展綠色無污染的食品、中藥材、花卉等健康產(chǎn)業(yè)，還要把服務業(yè)與農(nóng)村的原生態(tài)對接起來，大力發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民俗文化旅游等快樂產(chǎn)業(yè)，推進金融、保險、信息網(wǎng)絡等服務業(yè)向農(nóng)村延伸。此外，還要推動各類現(xiàn)代生產(chǎn)要素在工業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)之間充分流動，從選種、種植、收割、倉儲到加工、營銷等整個產(chǎn)業(yè)鏈條，都實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、規(guī)�；�(jīng)營，從而不斷提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化水平。
總之，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是一個雙向互動的過程，是一個互利共贏的事業(yè)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大方向，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的大戰(zhàn)略，也是推動欠發(fā)達省份后位趕超、轉型升級的突破口。我們一定要以真抓實干的作風和久久為功的勁頭，科學謀劃，強力推進，奮力開創(chuàng)城鄉(xiāng)良性互動、融合發(fā)展的新局面�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報 作者：中共甘肅省委副書記 歐陽堅)
（責任編輯：武曉娟）
