倪鵬飛

　　第一，要區分導致城鄉分割的不同原因。首先是規律使然。城鄉收入從不均到均衡、產業從排斥到融合、基礎設施從分割到一體、公共服務從差異到均等，需要一個發展過程。針對由社會發展規律使然的城鄉分割，要耐心逐步解決。其次是制度原因。居民基本權益的不平等和城鄉要素配置的不合理等，源自于不合理的制度安排，需要通過全面深化改革加快解決。

　　第二，要區分不同時點的城鄉一體化目標。在城市化前期和低收入發展階段，主要是部分一體化，如權益平等和要素自由流動；城市化中期和中等收入階段，主要是低層次的一體化，如實現基本公共服務均等化；城市化后期和高收入階段，則是實現全面的、高層次的城鄉一體化。

　　第三，要區分不同空間的城鄉一體化目標。首先，全國的平均目標應不同于各地具體目標，發達區域的城鄉一體化目標應高于全國平均，欠發達地區則相反。其次，不同內容應由不同主體來促進。居民基本權益、要素流動、基本公共服務和骨干基礎設施，聯動全國，應由國家統籌，實現全國城鄉一體。收入均等、產業融合、環境改善以及當地化的基礎設施，可由地方統籌，實現區域城鄉一體。

　　第四，要區分驅動城鄉一體化的不同機制。經濟調節機制主要有市場調節即公平交換機制、政府調節即轉移支付機制、政府和市場結合即公平補償機制。要同時發揮并有針對性地運用三種不同機制。