近期關于地方債的一系列密集動作以貫徹執行新預算法為中心，推動地方債向規范發展的方向快速邁進。在應對經濟下行壓力的過程中，地方債有力保障了基礎設施投入資金來源，也支持了重點項目建設。今后，更要科學確定地方政府債務新增限額和總限額，使其更好地發揮調控約束作用。具體來說，要硬化地方債的預算約束；要建立地方政府債務風險預警機制；要構建地方政府債務監管體系

　　近日，十二屆全國人大常委會第十六次會議批準今年地方政府債務限額為16萬億元。同時，財政部部長樓繼偉表示，經全國人大、國務院批準，今年將下達6000億元新增地方政府債券和3.2萬億元地方政府債券置換存量債務額度。這一系列的密集動作以貫徹執行新預算法為中心，表明我國正在通過限額管理、置換存量債務等規范管理措施，控制和化解地方債務風險，推動地方債向規范發展的方向快速邁進。

　　地方政府為彌補建設資金不足而適度舉債，用于改善民生、保護生態環境、推動地方經濟社會持續發展，這是必要的，將發揮積極作用。在預算法修訂以前，地方政府主要通過融資平臺公司等方式舉借政府性債務，缺乏整體體制機制設計，加之舉債行為不夠規范、舉債程序不夠透明等，累積了一定的風險。

　　應該說，債務和風險是相伴相生的，關鍵是要考慮如何控制、化解風險。為此，新預算法增加了允許地方政府舉債的內容，建立了規范的政府舉債融資機制，使政府舉債“陽光化”。自實施以來，從下達6000億元新增地方政府債券和3.2萬億元地方政府債券置換存量債務額度，到財政部發布地方政府一般債券和專項債券預算管理、發行管理辦法，再到各省市陸續順利發債，地方債管理正在不斷規范。

　　在應對經濟下行壓力的過程中，地方債是實施積極財政政策的工具之一，有力保障了基礎設施投入資金來源，也支持了重點項目建設。但是，隨著地方債規模的擴大，規范管理、防范化解相關風險的工作必須被擺在核心位置。對地方債實行限額管理，有利于加強人大審查監督作用，科學管理地方債規模，控制地方政府舉債“沖動”，防止地方債務規模膨脹。今后，更要科學確定地方政府債務新增限額和總限額，使其更好地發揮調控約束作用。

　　要硬化地方債的預算約束。地方政府在批準限額內舉借債務，必須報同級人大或其常委會批準，不得在預算之外舉借任何債務，也不得安排財政資金償還不應由政府償還的債務。各級人大或其常委會應對地方債發行、使用和償還進行嚴格細致的審查，實行全過程監督。

　　要建立地方政府債務風險預警機制。全國人大常委會會議決定，將債務率不超過100%的水平作為我國地方政府債務的整體風險警戒線，即全國地方政府債務余額最高不超過地方綜合財力水平。在此基礎上，要合理確定各地區的債務風險水平，并通過新增債務率、償債率、逾期債務率、或有債務代償率等指標進行綜合評價。對部分債務風險指標已經預警的地區和債務風險較高的地區，要采取多種方式償還債務，切實降低風險。

　　要構建地方政府債務監管體系。地方政府舉債要遵循市場化原則，杜絕不當行政干預，并建立地方政府信用評級制度，加強信息披露，形成市場對地方政府發行債券的約束機制。同時，要建立地方政府債務違規舉借責任追究制度，防止亂發債，防范“道德風險”的發生。（本文來源：經濟日報 作者：曾金華）