日前，《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》出臺(tái)。人大如何推動(dòng)科創(chuàng)中心建設(shè)？
比較出真知。20世紀(jì)70年代，加利福尼亞北部的硅谷和波士頓的128公路地區(qū)（以下簡稱128公路）同是世界電子工業(yè)主要?jiǎng)?chuàng)新中心，而128公路一度衰退。美國學(xué)者安納利?薩克森尼安在《地區(qū)優(yōu)勢(shì):128公路地區(qū)與硅谷》中認(rèn)為，其根本差異在于硅谷有更適合高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的機(jī)制和文化。
128號(hào)公路興起得益于二戰(zhàn)及冷戰(zhàn)軍事需求，其管理機(jī)構(gòu)致力建立、保持與政府密切關(guān)系，因依賴過深不適應(yīng)市場變化。硅谷最初也受益于軍事需求，但遠(yuǎn)離首都，技術(shù)上依托斯坦福大學(xué)。20世紀(jì)50年代斯坦福大學(xué)推動(dòng)三項(xiàng)創(chuàng)新：成立被指責(zé)為“從實(shí)際利益出發(fā)探索科學(xué)，同大學(xué)傳統(tǒng)角色并不完全相符”的斯坦福大學(xué)研究所；通過“榮譽(yù)合作項(xiàng)目”向當(dāng)?shù)毓鹃_放課堂；促進(jìn)斯坦福大學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。其產(chǎn)業(yè)合作計(jì)劃促進(jìn)了大學(xué)與企業(yè)聯(lián)系。128公路的麻省理工學(xué)院只重視聯(lián)系成熟技術(shù)、與政府關(guān)系良好的大企業(yè)。
128公路風(fēng)險(xiǎn)投資多由大銀行、財(cái)團(tuán)、保險(xiǎn)公司提供，其政府背景強(qiáng)，但無專業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)投資創(chuàng)新公司過于謹(jǐn)慎。而硅谷風(fēng)險(xiǎn)資本家多半是由懂技術(shù)、會(huì)管理退休工程師或前任企業(yè)家組成，可較快地作出投資決策。
128公路的公司大而全，配件不通用，偏重于內(nèi)部技術(shù)改進(jìn)。硅谷形成以地區(qū)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的工業(yè)體系,專業(yè)廠商通過靈活競爭合作形式共同學(xué)習(xí)，調(diào)整互相需求，不同公司部件相容。
128公路的公司等級(jí)嚴(yán)格、僵化保守；因受政府扶持等，員工安逸較少流動(dòng)。硅谷采取扁平式管理模式，員工持有股票或股票期權(quán)，共同目標(biāo)與個(gè)人追求吻合，競爭與共享開放交融，瘋狂、奇葩想法沒人嘲弄，等級(jí)制無市場，盛行創(chuàng)新冒險(xiǎn)、寬容失敗。加州執(zhí)行商業(yè)秘密保護(hù)法律較為寬松利于跳槽，促進(jìn)了技術(shù)流動(dòng)。
綜上，與政府關(guān)系不同，是128公路和硅谷最具差異“基因”，如，冷戰(zhàn)后軍事開支減少，128公路衰退。有人認(rèn)為，“硅谷不可復(fù)制”。而其“不可復(fù)制”，應(yīng)主要來自與政府相對(duì)“疏遠(yuǎn)”這一基因（特別是20世紀(jì)70年代以來，風(fēng)險(xiǎn)投資取代國防軍費(fèi)支持成為硅谷主要資金來源）：高科技企業(yè)更多依賴市場，“野生”演化出生態(tài)系統(tǒng)；政府主要發(fā)力于服務(wù)支持，促進(jìn)自由、多元、平等和競爭。
因此，首先，人大推動(dòng)科創(chuàng)中心建設(shè)，關(guān)鍵是推動(dòng)政府處理好與市場關(guān)系，念好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“十二字訣”。其中較突出問題是優(yōu)惠政策。如何處理好優(yōu)惠政策與公平公正、市場決定性作用的關(guān)系？優(yōu)惠政策制定實(shí)施如何防止權(quán)力尋租？如何確定政策支持的項(xiàng)目？人大是否應(yīng)盡早立法確認(rèn)優(yōu)惠政策？需加強(qiáng)研究。
其次，探求科創(chuàng)中心發(fā)展規(guī)律，明確兩個(gè)發(fā)力范圍。其一，科創(chuàng)中心是個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，要解決其痛點(diǎn)如人才、融資等，并打通任督二脈，促其良性循環(huán)。也許在其初創(chuàng)探索期，需更多通過監(jiān)督加大督促支持，立法則側(cè)重于法規(guī)“改廢釋”以清障開道。要探索顛覆性創(chuàng)新，如，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法是否一概而論？硅谷商業(yè)秘密保護(hù)法律執(zhí)行寬松，促進(jìn)了技術(shù)發(fā)展，是否說明：員工有出有進(jìn)平衡了公司損益？或公司已將執(zhí)法寬松帶來損失視為可接受成本？此類現(xiàn)象需從立法執(zhí)法層面研究。
其二，公平、廉潔、精神文明建設(shè)等也出生產(chǎn)力，科創(chuàng)中心需要良好的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，人大要把科創(chuàng)中心的理念要求貫徹到各項(xiàng)工作中。如，推動(dòng)城市精神建設(shè)，給人“不排外也不排內(nèi)”印象，以“海納”科創(chuàng)元素等。將上海打造為民主法治、改革開放、廉潔高效、公平正義高地，即便有些努力間接給力科創(chuàng)中心，但也許更具持久力、魅力。
再次，科技也是生產(chǎn)力，高科技發(fā)展必然要求生產(chǎn)關(guān)系等與之適應(yīng)，要善于促其良性互動(dòng)。在高科技領(lǐng)域，有公司聯(lián)合創(chuàng)始人稱：“沒有老板、沒有中間管理層、沒有繁文縟節(jié)，只有高度自覺、自我激勵(lì)的員工們，在一起創(chuàng)造各種很酷的產(chǎn)品。”員工主人翁意識(shí)強(qiáng)，敢于直面、成為、成就自己，很多人擁有改變世界的夢(mèng)想，而不是把勞動(dòng)當(dāng)作謀生手段。為了合作、互助，或?yàn)榇蟊娭\福利，競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也被“超越”為共享，讓他人獲利發(fā)展成為自身發(fā)展的條件。這都需要關(guān)注研究適應(yīng)引導(dǎo)，讓科技人員在精神上也富起來，創(chuàng)新當(dāng)家作主有效實(shí)現(xiàn)形式。
最后，說得“高大上”一點(diǎn)，可通過發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性推動(dòng)科創(chuàng)中心建設(shè)，并從中汲取民主法治建設(shè)營養(yǎng)；結(jié)合上海實(shí)際，學(xué)習(xí)硅谷，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，走自己的路，而非復(fù)制。
（孫欽偉，市人大常委會(huì)研究室理論處）
