近10年來，我國因建設占地而補充耕地6000萬畝以上，造成糧食產能損失在240億斤以上

　　我國耕地保護長期以來重視“約束性”保護和“建設性”保護，但對“激勵性”保護重視不足。經濟激勵政策的長期缺位，導致耕地保護者得不到應有的經濟補償

　　要探索劃定永久性基本農田，對這部分耕地要實行特殊保護，讓永久農田成為人們心目中不可侵犯的“神圣之地”

　　近日有一則江蘇某地“鋪路種豆”的新聞。這一新聞讓人們看到一些地方欺下瞞上的形式主義，也促使人們思考如何才能更有效地保護耕地。

　　為了對全國土地的使用情況實時監控，從2010年起，國土資源部利用土地衛星遙感圖片在全國范圍進行檢查，哪里出現違建，哪里亂占耕地一目了然。面對國家科技化的檢查手段，類似“鋪路種豆”的歪招層出不窮。2011年，為了躲避國土衛星監測，某工業園別出心裁，在建好的水泥路上“填土種菜”。2013年，某開發區對非法建設的場地蓋土、刷綠漆，將建筑工地偽裝成耕地。

　　對把耕地開發為建設用地的開發者而言，他們獲得的將是比耕地價值翻了數十倍乃至數百倍的眼前利益，他們當然有動力占用耕地。國家實行耕地占補平衡政策，這里的一畝耕地轉為建設用地，就要在同行政區內別處補出同樣面積的耕地來。于是，相對“鋪路種豆”、刷綠漆等歪招，一些地方的手法更隱蔽，他們在耕地占補平衡中玩起了“戲法”，占優補劣，占多補少，占近補遠。

　　在此前的核查中發現，不少地方新補充的耕地往往位置偏遠、水土不匹配、自然條件較差。據估算，近10年來，我國因建設占地而補充耕地6000萬畝以上，造成糧食產能損失240億斤以上。

　　“人多地少”是我國的基本國情，“人增地減”是城鎮化進程的現實。正是基于此，中央提出，耕地紅線要嚴防死守，現有耕地面積必須保持基本穩定。國土資源部也明確，將全面推行節約集約的用地政策，用地規模實施總量控制和減量供應，加大存量建設用地供應，減少新增建設用地。

　　最新耕地普查顯示，我國耕地面積的賬面數字有所增加，但并不意味著實際面積增加，不表示可以有更多的耕地去搞非農開發，不代表糧食產能的增加。在工業化、城鎮化快速發展的背景下，農民可以兼業化、部分農民可以非農化，但耕地不能非農化。

　　嚴防死守耕地紅線，需要確立正向利益引導機制。我國耕地保護長期以來重視“約束性”保護和“建設性”保護，但對“激勵性”保護重視不足。經濟激勵政策的長期缺位，導致耕地保護者得不到應有的經濟補償。現在，四川成都正探索建立耕地保護基金制度，對基本農田每年每畝補貼400元。在保證耕地不被破壞、不拋荒、不用于非農業用途的前提下，農民可以獲得耕保金用于養老。成都的作法值得借鑒。

　　嚴防死守耕地紅線，需要探索劃定永久性基本農田。基本農田是按照一定時期人口和經濟社會發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的長期不得占用的耕地。今后要在劃定基本農田基礎上，探索劃定永久性基本農田，對這部分耕地要實行特殊保護，無論什么情況都不能改變永久農田的用途，讓永久農田成為人們心目中不可侵犯的“神圣之地”。

　　總之，保護耕地沒有討價還價的余地。要建立既保數量、又保質量、更有效率的耕地保護辦法，讓守紅線者受益，越紅線者受罰。要形成“耕者受其益，全民享其利”的格局，讓廣大農民成為保護耕地的主體。（原文來源：經濟日報 作者：農 興）