服務貿易由于具有高附加值與環保節能的雙重優勢，因而，未來世界經濟增長將會主要體現在服務貿易發展上。我國的貨物貿易雖已位居世界第二，但服務貿易僅占世界貿易的五分之一，而且占我國對外貿易總額還不到10%。制約我國服務貿易發展的最主要因素是服務業發展滯后、對外開放的步伐緩慢、市場準入門檻過高。

　　從主觀認識上講，首先，將服務業當作不創造附加價值的非產出部門、輔助性部門，忽略服務對生產的積極能動作用，忽視其產業功能，忽視對服務業基礎設施的投入。社會資源特別是政府主導的資源過分傾向制造業，而用于改善服務業的基礎設施、創造新的服務業領域的資源則相當少。

　　其次，過度強調服務業尤其是金融服務業對外開放的負面影響，并且錯誤地認為服務業全面開放意味著完全放棄對外資的監管。由于對外資進入服務業可能造成的利益外溢和壟斷威脅的擔心，對涉及地方經濟利益、企業利益以及部門本位主義等因素的服務業市場準入管制較嚴，如金融、保險、電信、法律等，從而阻礙了服務業尤其是高端服務業領域的對外開放進程。

　　從客觀條件上講，服務貿易領域的法律規范建設滯后，缺乏推動金融服務業對外開放的配套制度環境。尤其是服務貿易立法嚴重滯后。雖然近年頒布了《商業銀行法》、《保險法》、《海商法》等，但與服務貿易的發展要求相比仍存在許多不足。目前我國尚沒有一個關于服務業的一般性法律，已有的規定主要表現為各職能部門的規章和內部文件。不僅立法層次較低，而且缺乏協調，從而影響了我國服務貿易立法的統一性和透明度。此外，服務企業人才的缺乏也成為嚴重制約我國服務貿易發展的因素。

　　為此，加快我國服務貿易發展就必須對癥下藥，采取積極且行之有效的政策措施，除了加快服務業的基礎設施建設以外，還應進一步加大服務業的開放力度，盡快建立促進服務貿易持續發展的激勵機制。

　　首先，發展服務貿易，當務之急就是要盡快提升我國服務業的整體水平，增強國際競爭力。服務貿易是一國服務經濟的對外開放，也是其服務業在國際范圍內的延伸。服務業作為服務貿易的產業支持，其競爭水平決定服務貿易的能力。目前，上海正處于產業轉型的關鍵時期，服務業主要以勞動密集型、層次較低的行業為主。因此，上海發展服務貿易需要在貿易結構方面進行調整，重點培育金融、保險、通信的專業服務、計算機和信息服務、研發服務和其他商務服務以及環境服務等部門，激發它們的增長潛力，加快發展速度，使之成為拉動上海及全國服務貿易出口的生力軍。

　　其次，以生產性服務業為突破口來加快經濟結構調整和產業升級的步伐，促進服務貿易發展。從國際分工來看，我國雖然是世界制造業大國，卻處于附加價值最低的產業鏈條底端，而且僅有制造這一環節，這也是中國制造業在危機中難以抗壓的主要原因。而處于產業鏈條兩端的包括產品的研發設計、倉儲運輸及批發零售等研發、流通環節均被發達國家的服務業所壟斷。因此，我國制造業發展現在到了一個重要的轉型階段，即需要設計研發創造、品牌價值創造和營銷渠道創造等高端服務環節創造利潤、創造附加值的階段。

　　從上海的未來經濟發展方向看，上海應注重長三角地區的產業融合和整體布局，加快將產業鏈低端的傳統加工制造業轉移出去，大力發展包括倉儲、物流、中介、市場研究、信息咨詢、法律、會展、稅務、審計等生產性服務業，以及具有高科技含量的高端制造業如生物醫藥、新能源等；同時，在現有服務出口品牌中，確定一批有影響、有發展潛力的優勢品牌，通過在市場開拓、跨國經營、信息服務等環節予以重點扶持，打造一批具有核心競爭力的服務企業和企業集團，提高抵御外部經濟危機的能力，確保上海經濟的持續穩定增長。

（責任編輯：侯彥方）