推進(jìn)資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是促進(jìn)資源枯竭地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對于資源型城市而言，當(dāng)前要進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)型思路和發(fā)展重點，抓住并用好這次國際金融危機形成的“倒逼”機制，努力在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上探出一條新路。

　　長期以來，資源枯竭型城市以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為國家建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但這些城市在發(fā)展過程中也累積了一些矛盾和問題，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、缺乏發(fā)展后勁等。對于資源枯竭型城市而言，實現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推動地方經(jīng)濟(jì)盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。有關(guān)部門要重視資源型城市尤其是資源枯竭型城市的發(fā)展，加大支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制。

　　促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，要以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護(hù)社會穩(wěn)定為基本目標(biāo)，堅持深化改革、擴(kuò)大開放，堅持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅持政府調(diào)控、市場導(dǎo)向，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力增強資源型城市的發(fā)展活力與后勁。具體來說要做好以下幾方面工作：

　　第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。要按照權(quán)益與責(zé)任相一致的原則，明確企業(yè)的資源補償和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；加快資源價格改革，把環(huán)境治理、安全設(shè)施投入、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)費等列入資源產(chǎn)品的成本構(gòu)成。二是發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。要用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)；集中扶持建設(shè)一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，如積極壯大現(xiàn)代流通業(yè)、旅游業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、金融保險業(yè)和教育文化事業(yè)等，培育城市新的經(jīng)濟(jì)增長點，增強城市的可持續(xù)發(fā)展能力。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照減量化、再利用、資源化的原則，構(gòu)建高效、節(jié)約、環(huán)保的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，通過工業(yè)園區(qū)等有效方式，實施產(chǎn)業(yè)集聚，通過上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、優(yōu)化整合，實現(xiàn)綜合利用、循環(huán)使用，通過產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，把上游廢物變成下游原料，做到“物盡其用”；全面推行清潔生產(chǎn)，采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，加強和改善企業(yè)管理，盡可能把投入的資源“吃干榨盡”，最大限度地減少對原生資源的消耗，最大限度地降低污染和廢棄物最終排放量，直至實現(xiàn)“零排放”。

　　第二，加強環(huán)境整治、環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展，各地各部門必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要毫不松懈地做好能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，從戰(zhàn)略上進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)環(huán)保作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑，努力實現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步增強做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點，完善體制機制，加大工作力度。要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目管理規(guī)定，強化用地審查、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價，從嚴(yán)控制“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，完善淘汰落后產(chǎn)能退出機制。新建礦區(qū)要加強環(huán)境影響評價，對可能造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)禁止開采。要積極推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。

　　第三，繼續(xù)加大政策支持力度。可考慮設(shè)立針對資源枯竭型城市的財力性轉(zhuǎn)移支付，改革資源稅制度，調(diào)整資源稅負(fù)水平。可考慮鼓勵金融機構(gòu)對資源型城市和資源型企業(yè)提供金融支持，設(shè)立可持續(xù)發(fā)展專項貸款。

　　與此同時，還要建立健全全方位人才培養(yǎng)機制，加大人力資本投資，提高人口素質(zhì)，為資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和平臺。要認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性工作崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)，支持發(fā)展職業(yè)教育。要完善社會保險制度和社會救助制度。

　　（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯：侯彥方）