近日,湖南邵陽綏寧縣的曾哥燒烤店被投訴“違規(guī)出售拍黃瓜”。綏寧縣市場監(jiān)督管理局回應(yīng),該店存在違法銷售自制涼菜的行為,已責(zé)令整改,經(jīng)營者積極配合,未造成危害后果,決定對該投訴舉報事項不予立案。
有網(wǎng)友稱贊綏寧縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法有溫度,“小攤小販經(jīng)商不易。輕微違規(guī),理應(yīng)溫情執(zhí)法!薄案兄x市場監(jiān)管部門的良知處理,小個體戶不容易!薄斑@是人性化執(zhí)法!
因為“拍黃瓜”引發(fā)的爭議已不止一次。據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定,生食類、裱花蛋糕、部分冷食類食品的加工制作,應(yīng)在專門的空間內(nèi)制作進行。餐飲單位若要經(jīng)營涼菜制品,《食品經(jīng)營許可證》的經(jīng)營項目中,必須有“冷食類食品制售”一項,否則就屬于超范圍經(jīng)營。
但對很多小商販來說,要達到這一點并不容易,由此也產(chǎn)生了不少頗具爭議的罰單,比如去年,其中一家餐飲店因為“無證拍黃瓜”,被沒收違法所得119元,罰款5000元,引發(fā)軒然大波。
其實從常識來看,“拍黃瓜”談不上多么高級的工藝,不過是一道非常簡便的家常菜,人們也鮮少看到由此引發(fā)的食品安全事故。這也是為什么很多商販雖然沒有證照,但不影響他們輕輕松松就做出一盤拍黃瓜,當然,也由此引來了處罰。
鑒于此,相關(guān)規(guī)定已經(jīng)作出調(diào)整。去年6月,市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》,今年4月修訂發(fā)布《食品經(jīng)營許可審查通則》,對“拍黃瓜”、泡茶等簡單食品制售行為,作出在保證食品安全的前提下,可以適當簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容的簡化許可規(guī)定,不再要求設(shè)置專間,設(shè)置專用操作區(qū)即可。
這個新規(guī)相當于是降低了“拍黃瓜”的要求,是一種對小商販的松綁。當然,“設(shè)置專用操作區(qū)”對于很多店面較小甚至是流動的商販來說,依然不是一個輕松的要求。可以想象的是,本來就是路邊攤飲食,卻還要有一個“拍黃瓜”的“專用區(qū)”,這其實是一筆成本。而且新規(guī)仍未涉及諸如“拍黃瓜”之類是否需要專門許可等重要問題,也就是說“拍黃瓜”還是要專門辦證。
更令人遺憾的是,“拍黃瓜”已經(jīng)成了惡意投訴、勒索商家的一個枷鎖。2023年,上海職業(yè)索賠投訴量高達24.6萬件,其中有人在一年內(nèi)以“無證拍黃瓜”為由向1372家餐飲店提出高額索賠。就在前兩天,上海一家餐館“拍黃瓜”又遭投訴,但好在浦東市監(jiān)局回應(yīng)“證照齊全,不予立案”。
由此可見,“黃瓜難題”已經(jīng)成了擾亂市場環(huán)境的一個問題,換句話說,這也成了觀察營商環(huán)境的一個切入口。應(yīng)當肯定一些監(jiān)管部門對“拍黃瓜”網(wǎng)開一面,事實上是幫當?shù)貟炅艘恍┛诒。但是,這個自由裁量的空間是存在的,只要手里一緊,小商小販就又會陷入困境。
那么對于“黃瓜難題”相關(guān)部門也應(yīng)當想出一些徹底的解決方案了,在綜合評估這道家常菜制作難度、潛在風(fēng)險的基礎(chǔ)上,將其合理分類,而不是成為懸在商家頭上的“達摩克里斯之劍”。正如有學(xué)者建議的,諸如冷食類食品制售許可類別,能不能只針對以冷食類食品制售為專門或主要業(yè)務(wù)的餐飲企業(yè),從而將餐飲店出售“拍黃瓜”排除在許可范圍之外,避免因此被高額處罰乃至被“瘋狂索賠”?這些意見非常值得聽取。
另外,從某種程度上說,解決這個問題,也是樹立一種導(dǎo)向:不能任由心術(shù)不正、歪門邪道的人,去構(gòu)陷辛辛苦苦、勤勤懇懇謀生的商家。法律應(yīng)當為后者撐腰,而不是向前者讓步。