提要

　　未來產業布局的政策，本質上就是要求資源向未來產業傾斜。我國一方面可以在政策上為未來產業的發展提供引導、鼓勵和支撐，在微觀主體方面，可以發揮中央企業和地方國企的引導和示范作用，調動地方企業和民營企業的活力，讓未來產業的發展在全國層面形成合力。

　　第三次信息技術革命，帶動了新一輪的科技革命和產業變革，不斷涌現出新的技術、新模式、新產品、新業態，帶動了網絡與通信、軟件與信息服務，半導體與集成電路、新材料、高端醫療器械、生物醫藥、數字創意等產業的飛速發展，這些未來產業具有增長迅速、增長潛力大和附加值高的特點，未來產業布局和發展，理應盡早提上日程，其不僅能夠帶來新的發展機會，更是反超機會。

　　2022年6月，《深圳市人民政府關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》出臺，作為地方探索發展新興產業和未來產業的制度設計，該文件為推動深圳產業實現高質量發展繪就了路線圖，這也反映出，布局未來產業集群，是我國大城市發展的必然。

　　一、發展未來產業，我國有何優勢

　　前沿技術和未來產業發展，離不開基礎學科的重大突破，更離不開高成本的研究器材，但是由于科學研究的公共性質和科技成果轉化的不確定性，使得基礎研究上，企業投入動力不足，因此，需要借助國家的力量實現科技創新和產業發展的重大突破，而我國社會主義制度的優勢就在于能夠高效集中的調動和利用資源。

　　未來產業布局的政策，本質上就是要求資源向未來產業傾斜。我國一方面可以在政策上為未來產業的發展提供引導、鼓勵和支撐，在微觀主體方面，可以發揮中央企業和地方國企的引導和示范作用，調動地方企業和民企的活力，讓未來產業的發展在全國層面形成合力。

　　同時，未來產業發展的技術路線、現實場景、專業化規模化實現都具有不確定性，因此未來產業的細分產業選擇，其實存在著難度和風險，不僅會給企業造成經濟損失，還會導致國家在全球產業競爭中失去競爭優勢，因此盡可能多的市場主體能夠提高產業發展選擇成功的概率。

　　截至2022年4月，我國登記在冊的企業有4991.9萬戶，個體工商戶1.06億戶，相比美、日、英、德等國家具有明顯的數量優勢，加之我國產業發展時間相對較短，在眾多細分產業中企業數量較多，因此在未來產業發展的技術路線、應用場景和規模化生產上具有更多的探索空間，比如我國的動力電池，鉛酸、鋰電、三元材料不同的技術路線長期并存。

　　二、如何發揮優勢，把握未來產業發展趨勢

　　全球未來產業的布局呈現以下趨勢。首先，方向聚焦于現實需求，比如當下的數字經濟、人口健康、綠色低碳等方面。其次，路徑依賴于各主體協同，比如產學研結合、貫通產業鏈和創新聯合體。最后，目標錨定在提升產業鏈自主可控能力。比如提升本國產業鏈的自主生產能力，和產業鏈的技術安全和供應安全，能夠保證產業自身發展和本國經濟發展的可持續性。

　　第一，我們要利用好多種政策工具，一方面，供給側通過研發補助、技術培訓、鼓勵合作等提升科技創新和產業發展的主動性，另一方面，通過政府采購，鼓勵民間創新投資等方式增加研發的投入，擴大創新科技的需求。

　　第二，企業是創新主體，在發展未來產業集群居于核心位置，要讓企業發揮主觀能動性，一般做到以下幾點：其一，激勵。既要通過市場機制進行激勵，讓企業保持競爭狀態，進行有效創新，又要從政策機制上激勵，對于未來產業核心企業，要在稅收、金融、人才等方面給予傾斜。其二，產學研用結合。企業缺少研發能力，可以通過科研院校的人才來補足，通過知識產權政策，推動技術專利等研發成果向企業流轉，讓企業實現成果落地，結合應用將技術成果發揚光大。

　　第三，產學研聯動是促進科技創新和科技成果轉化的重要方法和路徑，產學研聯動的關鍵是知識產權體系的完善。要讓科研人員分享到研發成果紅利，通過特許權、產權來激勵企業研發創新，政府應該在科研院所和企業之間牽線搭橋，創造合作機會。

　　（作者系浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員，工信部信息通信經濟專家委員會委員）