核心觀點：中國經濟網評論員鄧浩認為，構建生育友好型社會，必須堅持以人民為中心的發展思想，把人的全面發展放在首要地位，著眼于消除制約生育的種種不利因素，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接。只有找到個人、家庭、用人單位和國家的“最大公約數”，切實減輕家庭生育、養育、教育負擔，才能有效營造生育友好的政策環境和社會氛圍。

　　我國憲法規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”在計劃生育基本國策實行近40年后的今天，它的目標也在新時期與時俱進地發生了重大轉變。

　　近日，全國人大常委會會議表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定，自公布之日起施行。修改后的人口與計劃生育法規定，國家采取綜合措施，調控人口數量，提高人口素質，推動實現適度生育水平，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。此次修法，是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。從“控制人口數量”到“調控人口數量”的法條文字變化，標志著我國人口政策的全面轉型在法律層面上得到確認。促進人口長期均衡發展，成為了今后相當長時期內我國人口與計劃生育工作的重心，而構建生育友好型社會，則是題中應有之義。

　　人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。低生育以及由此帶來的少子化、老齡化是工業化社會常見的狀態，我國也不可能例外。而此前人口政策的巨大慣性依然存在。第七次全國人口普查結果顯示，2020年我國出生人口為1200萬人，是近十年最少；我國育齡婦女總和生育率為1.3，在世界上處于較低水平。同時，我國勞動年齡人口下降，人口老齡化逐步加速。應當看到，我國人口主要矛盾正由總量壓力轉變為結構性挑戰。

　　修改后的人口與計劃生育法規定，國家提倡適齡婚育、優生優育，一對夫妻可以生育三個子女。國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業等支持措施，減輕家庭生育、養育、教育負擔。自2013年以來，我國一直在穩步推進包容性生育政策改革，此次修法不僅擴大了家庭的生育自主權，包括從“二孩”調整為“三孩”，以及取消社會撫養費等，同時也通過在法治軌道上推進配套支持措施，釋放了構建生育友好型社會的信號。

　　人口問題牽涉到經濟社會發展的方方面面。社會上普遍存在的“生得起、養不起”的焦慮，對應著亟須解決的現實性問題，特別是在女性職業發展、嬰幼兒照護、入園入學和家庭經濟負擔等方面尤為突出。近期，多地密集出臺鼓勵生育的政策，無論是四川攀枝花發放育兒補貼金，還是北京規定生育獎勵假等，應當說都是有益的探索。而這些只是開始，后續工作任重而道遠。

　　構建生育友好型社會，必須堅持以人民為中心的發展思想，把人的全面發展放在首要地位，著眼于消除制約生育的種種不利因素，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，滿足群眾多元化的生育需求，從而釋放生育政策潛力，促進人口長期均衡發展。為此，要順應人民群眾期盼，創新治理，精準施策。

　　比如，維護女性就業合法權益，應平衡好個人、用人單位和政府之間的成本分配關系，通過稅收減免等優惠措施，切實減輕用人單位的用工負擔，同時保障育兒家庭福利待遇。又如，推動建立普惠托育服務體系，既要以政府投入為主，也要鼓勵社會力量廣泛參與，從而在資源優化配置的前提下，保證基礎公共服務的公平共享。再如，住房、交通等公共資源分配，要在政策設計上向育兒家庭傾斜。總之，只有找到個人、家庭、用人單位和國家的“最大公約數”，切實減輕家庭生育、養育、教育負擔，才能有效營造生育友好的政策環境和社會氛圍。（中國經濟網評論員 鄧浩）


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