中央經濟工作會議明確指出，構建新發(fā)展格局，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。這為構建新發(fā)展格局邁好第一步、見到新氣象指明了方向，提供了指南。

　　用足用好改革這個關鍵一招

　　構建新發(fā)展格局必須全面深化改革。構建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質上是改革問題。只有以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，實現經濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，才能使一切有利于社會生產力發(fā)展的力量源泉充分涌流。

　　全面深化改革是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的關鍵所在。新發(fā)展格局以市場這一全球稀缺資源為基點，要求利用好大國經濟縱深廣闊的條件，充分發(fā)揮規(guī)模效應和集聚效應。我國經濟長期處于快速發(fā)展狀態(tài)，擁有超過1億市場主體，是全球唯一擁有聯合國產業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，綜合制造能力全球領先。市場體系完善，中等收入群體規(guī)模持續(xù)壯大，未來消費增長動力強勁。因此，只要把這個優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來，就能形成拉動經濟發(fā)展持久而強勁的動力。

　　當然，超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮不會自然而然達到，必須依靠全面深化改革，堅持供給側結構性改革，強化需求側管理，提高供給體系對國內需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，打通經濟循環(huán)堵點，提升產業(yè)鏈、供應鏈的完整性，從而使國內市場成為最終需求的主要來源。

　　不僅于此。新發(fā)展格局是事關全局的系統性、深層次變革，面對的是深層次的矛盾和問題，涉及經濟社會發(fā)展的全方面。必須看到，我國仍處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期，經濟結構要從增量擴能為主向調整存量、做優(yōu)增量并舉轉變，對創(chuàng)新要素和資源的需求不斷增加，轉型發(fā)展、提質升級的壓力上升，但我國社會主義市場經濟體制還不夠完善，政府和市場的關系還沒有完全理順，市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮受到一些制約，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨。這些深層次矛盾和緊迫性問題，需要在新發(fā)展格局推進過程中加以解決，必須堅持更大力度破除體制機制障礙，使各項改革朝著推動構建新發(fā)展格局聚焦發(fā)力，形成透明、穩(wěn)定、可預期的制度安排，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動質量變革、效率變革、動力變革，不斷推進各項重點改革落地見效。

　　以更高水平開放提供強大動力

　　構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，決不是搞封閉的國內循環(huán)，而是更加開放的國內國際雙循環(huán)，必須推動更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。

　　推動高水平對外開放是順應新發(fā)展格局時代背景的必然要求。當今世界面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情不僅對全球經濟發(fā)展造成嚴重沖擊，更將深刻改變全球形勢，引發(fā)世界范圍的大變革、大調整，經濟全球化進程遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。但總體判斷，經濟全球化是社會生產力發(fā)展的客觀要求，其發(fā)展趨勢不可逆轉。在此背景下，通過高水平開放，深度融入經濟全球化，有助于在全球范圍內優(yōu)化資源配置，拓展市場范圍，提升國內大循環(huán)的效率和水平。

　　進一步看，新發(fā)展格局對高質量發(fā)展提出了新的要求。通過高水平對外開放，進一步對標國際標準和國際規(guī)則，促進產業(yè)邁進全球價值鏈中高端環(huán)節(jié)，加快培育我國經濟發(fā)展的新增長點和新動能，從而在努力打通國際循環(huán)的同時，進一步暢通國內大循環(huán)，提升經濟發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，增強韌性，實現經濟高質量發(fā)展。

　　構建新發(fā)展格局不僅是我國自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國人民。通過高水平對外開放，我國才能積極參與全球經濟治理體系改革，維護多邊貿易體制，構建平等協商、共同參與、普遍受益的區(qū)域合作框架，推動全球經濟治理體系朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動構建人類命運共同體，促進各國共享全球化深入發(fā)展機遇和成果。

　　推動改革和開放相互促進

　　全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。擴大對外開放是我國基本國策，也是落實好新發(fā)展理念的應有之義。無論是從歷史經驗，還是當前要求來看，構建新發(fā)展格局必須推動改革和開放之間形成更加密切的關系，實現相互促進。

　　更好推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關鍵作用。加快科技自立自強是暢通國內大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關鍵。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，需要通過改革，完善國家科技治理體系，加快補齊體系化能力短板，探索和優(yōu)化決策指揮、組織管理、人才激勵、市場環(huán)境等方面體制機制創(chuàng)新；加強國際科技交流合作，需要通過開放，加快融入全球科技創(chuàng)新網絡，提升運用全球科技創(chuàng)新資源能力，加快提高科技創(chuàng)新水平。同時，只有改革和開放相互促進，才能進一步整合力量和資源，在開放條件下加快推動科技體制機制改革，在改革條件下集聚全球創(chuàng)新資源。

　　更好增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的基礎。夯實國內產業(yè)根基，需要通過改革，著力解決制約產業(yè)主體提升的結構性、制度性矛盾和問題，統籌推進補齊短板和鍛造長板，強化產業(yè)發(fā)展協同；強化對全球產業(yè)鏈吸引力，需要通過開放，推動國內企業(yè)以綠地投資、國際并購等方式拓展境外產業(yè)鏈條，加強與國際先進生產力連接，并鼓勵海外企業(yè)將研發(fā)、采購、銷售等供應鏈環(huán)節(jié)留在國內，支持國內企業(yè)提高產業(yè)配套能力。同時，只有改革和開放相互促進，才能有效利用自身規(guī)模優(yōu)勢以及其他國家地區(qū)的比較優(yōu)勢與市場，推動形成充分聯通的要素市場、服務市場、資本市場、技術市場等，帶動更多國家融入全球產業(yè)鏈、供應鏈等與產業(yè)發(fā)展相關的綜合網絡，加快構建以我為主的產業(yè)鏈供應鏈體系。

　　更好構建完整的內需體系。形成強大國內市場是構建新發(fā)展格局的重要支撐。在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，需要通過改革，優(yōu)化收入分配結構，擴大中等收入群體，合理增加公共消費，增強投資增長后勁，提振擴大內需的重要驅動力；彌補消費和投資缺口，需要通過開放，吸引更多全球優(yōu)質消費和服務，釋放國內消費升級需求，吸引境外消費回流，有效提升供給體系對國內需求的適配性，激活內需體系的巨大潛力。只有改革和開放相互促進，才能加快完善國內統一大市場，加強對全球市場掌控能力，促進資源要素自由流動和高效配置，暢通生產、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)，實現供需良性互動，不斷釋放內需動能。

　　加快構建新發(fā)展格局有賴于一個穩(wěn)定、可預期的宏觀環(huán)境，更加強調安全發(fā)展。只有改革和開放相互促進，才能更好做到完善宏觀經濟治理，加強國際宏觀政策協調，重視運用國際通行規(guī)則維護國家安全，有效防范化解各類經濟社會風險，實現新發(fā)展格局下的穩(wěn)增長和防風險長期均衡。

　　（作者：商務部國際貿易經濟合作研究院院長 顧學明）