“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，是《建議》所確定的“十四五”時期經濟社會發展的指導方針。堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，形成強大國內市場，是構建國內國際雙循環相互促進新發展格局的基石。

　　完整的內需體系，必須是開放、融合、暢通的經濟循環體系

　　國內市場能否強大起來，首先看這個國家的內需體系是否完整。顯然，在一個開放的國內與國際雙循環的經濟體系中，一個國家的內需體系是否“完整”，不是以該國的國內需求總量有多大，或是需求門類的覆蓋面有多廣來衡量的，而是看這個國家的需求結構是否與供給結構相適應，也就是說，要以構成“內需體系”的每一項需求是否都是“有效需求”來衡量。在現實的經濟生活中，有效需求不足就意味著“無效需求”多了，就會表現為全社會總量上的或是結構上的“需求大于供給”或“供給大于需求”。此時的“內需體系”就是不完整的，與供給體系是不適配的。此種狀態下國內市場需求對國民經濟的牽引拉動能力就不能充分地發揮出來。

　　造成國內市場“有效需求不足”的原因是復雜多樣的，一是統一、開放、競爭、有序的現代市場體系還沒有完全建立起來，生產、流通、分配、消費各環節還存在若干“堵點”，供求總量之間及供求結構之間都出現脫節。二是供給側內部的供應鏈、產業鏈、創新鏈“缺、短、少、散”，供給質量不佳，所提供的產品和服務難以滿足經濟發展和人民群眾美好生活需要。三是各產業門類之間、城鄉之間、區域之間發展不協調不充分，產業融合、城鄉融合、跨區域融合發展水平不高，壓抑了市場需求。四是體制機制上的障礙妨礙了生產要素市場化配置和暢通高效流轉，加大了全社會的交易成本，特別是加大了制度性成本。

　　因此，一個完整的內需體系，必須是一個開放的、融合的、暢通的資源要素流轉和配置體系。內需體系完整了，宏大順暢的國內經濟循環形成了，國內市場真正成為最終需求的主要來源，才能立足比較優勢，以超大規模的國內大循環吸引全球資源要素。

　　在“雙循環”新發展格局下提升內需體系的開放性、融合性和暢通性

　　習近平總書記在黨的十九屆五中全會上強調指出：“新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。”國內國際雙循環相互促進，是因為兩者包含著相互滲透的供給側和需求側，包含著深度耦合的供應鏈、產業鏈、價值鏈和創新鏈，各有側重、缺一不可。在“雙循環”的新發展格局下培育完整的內需體系，應以提升內需體系的開放性、融合性和暢通性為重點。

　　第一，以建設高標準市場體系為目標，努力提升內需體系的開放性。市場體系的開放性是指各類市場不僅要對國內開放，而且要對國外開放，把國內市場與國外市場聯系起來，盡可能地參與國際分工和國際競爭，并按國際市場提供的價格信號來配置資源，決定資本流動的方向。中國市場體系的“雙向”開放，必須建立在國內市場體系充分開放的基礎上。為形成高效規范、公平競爭的國內統一市場，首先應該堅持平等準入的原則，除了極少數必須由國家直接控制的領域外，全社會的投資、生產、流通、消費諸環節，包括重大平臺、重點工程、新基建項目等，應向各類市場主體開放，以激發市場主體活力。其次是通過打破地方對生產、流通和消費的保護，打破行政性壟斷和地區封鎖，打破城鄉間的市場分割，建設統一、有序、活躍的城鄉市場。再次是引入競爭性和激勵性制度，更充分地開放原來由地方政府規制的要素市場，涉及水、電、氣、電信等自然壟斷性領域和土地、科技、數據等生產要素的價格，要交由市場去確定。最后是盡快建立依法全面保護產權制度和確保產權安全、順暢流轉的制度，落實好對所有產權主體一視同仁的“競爭中性”原則。

　　第二，以產業鏈耦合和城鄉區域協調為目標，努力提升內需體系的融合性。有針對性地提升內需體系的融合性，首先要以“鏈思維”去推進供給側結構性改革。要完整認識和準確把握供應鏈、產業鏈、價值鏈和創新鏈“四鏈”之間的聯動關系，既要在穩定供應鏈、產業鏈上做好“供給存量”的文章，也要從價值鏈和創新鏈上做好“供給增量”的文章。對廣東而言，當前一手要抓現有供應鏈產業鏈的“補鏈”“壯鏈”，另一手要不失時機地調整產業投資結構，根據省政府20個產業集群的發展方案，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈。其次，要做細做實省委關于“一核一帶一區”和建設五個“都市圈”的戰略部署，努力推進全省區域間、城鄉間融合發展，特別是在加快縣城和農村社區發展、全面提升基本公共服務水平、鞏固脫貧攻堅成果、放開大中城市進城限制、提高社會保障能力等方面，盡快取得突破，以有效挖掘全社會的消費潛力。

　　第三，以破除各類體制機制障礙為目標，努力提升內需體系的暢通性。目前在生產、流通、分配、消費各環節中依然存在的“堵點”“痛點”“難點”，很大程度上是體制機制上的改革不徹底造成的。為此，必須按照黨的十九屆五中全會精神，全面深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。對廣東而言，首先要最大限度減少政府對企業和市場運行的干預，力爭率先實現“全省一張負面清單”，消除阻礙要素自由流動、參與國內國際雙循環的障礙。其次要通過梳理整合對企業的相關扶持政策，以更公平更普惠的政策手段和更及時更精準的服務，支持市場主體發展。再次要完善促進企業發展的法律環境和政策體系，在依法平等保護民營企業產權和企業家權益、破除制約民營企業發展的各種壁壘等方面，先行實踐，創造廣東經驗。

　　（廣東省首屆優秀社會科學家、廣東省委黨校教授 陳鴻宇）