近日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。隨著疫情防控形勢持續(xù)向好和各項宏觀政策效應(yīng)邁步顯現(xiàn)，上半年中國經(jīng)濟走出了先降后升態(tài)勢，主要指標恢復(fù)性增長，二季度經(jīng)濟增長明顯好于預(yù)期。下半年，在常態(tài)化疫情防控下，面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和較大的不穩(wěn)定性不確定性，如何布局中國經(jīng)濟，如何采取有針對性政策措施推動中國經(jīng)濟走穩(wěn)走強，會議作出重要部署，為做好下半年經(jīng)濟工作提供了明確指引。
積極應(yīng)對不確定不穩(wěn)定性挑戰(zhàn)
今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給包括我國在內(nèi)的世界經(jīng)濟帶來巨大沖擊，全球經(jīng)貿(mào)活動大幅萎縮。盡管各主要經(jīng)濟體采取了大規(guī)模的經(jīng)濟刺激措施，但受疫情影響，仍未根本性扭轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟的頹勢。據(jù)國際貨幣基金組織評估，世界經(jīng)濟面臨自20世紀30年代經(jīng)濟大蕭條以來的最嚴重衰退。在其發(fā)布的《最新世界經(jīng)濟展望報告》中指出，今年全球GDP增速預(yù)計為-4.9%，其中發(fā)達經(jīng)濟體增長率預(yù)計為-8.0%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體增長率為-3.0%。
我國上半年二季度經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正，走出了V型反彈之勢。不過，作為世界第二大經(jīng)濟體，深度融入經(jīng)濟全球化中，我國經(jīng)濟發(fā)展必然受到外部經(jīng)濟形勢的較大影響。在疫情影響下，周期性、體制性和結(jié)構(gòu)性因素與外部沖擊疊加交織，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)此起彼伏。因此，中共中央政治局會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識。
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，明年是“十四五”規(guī)劃開局之年。“十四五”時期是我國全面建成小康、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。故而，做好下半年經(jīng)濟工作十分重要，必須從持久戰(zhàn)的角度出發(fā)，把經(jīng)濟發(fā)展的短期目標與中長期目標結(jié)合起來，既要立足當(dāng)前，采取有效措施對沖各種風(fēng)險，促進經(jīng)濟逐步復(fù)蘇發(fā)展，也要著眼長遠，著力解決經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的一系列中長期問題，鞏固發(fā)展經(jīng)濟長期向好趨勢，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
加快形成新發(fā)展格局
政治局會議提出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。疫情沖擊下，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，尤其是外部環(huán)境的變化，比如，保護主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球市場萎縮，以及逆全球化過程中摻雜越來越多的非經(jīng)濟性因素，使我們慣常的市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。要有效應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，加快形成立足國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局就成為必要，是做好下半年經(jīng)濟工作的重要切入點。
加快形成新發(fā)展格局，我們有深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國擁有了國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢。這種優(yōu)勢，體現(xiàn)在我國經(jīng)濟體量大，體現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆＝陙恚覈?jīng)濟發(fā)展主要依靠內(nèi)需，其中消費發(fā)揮著“壓艙石”作用，超過投資成為我國經(jīng)濟增長的第一動力。隨著人均GDP跨入1萬美元關(guān)口，中等收入群體持續(xù)擴大，新型消費和升級消費不斷拓展，國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢將會繼續(xù)彰顯，為新發(fā)展格局不斷厚植基礎(chǔ)。
加快形成新發(fā)展格局，絕不意味著我們要關(guān)起門來搞建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。對外開放是中國發(fā)展的關(guān)鍵一招，過去中國經(jīng)濟高速發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行，加快形成新發(fā)展格局亦是如此。2020年版外商投資準入負面清單施行、自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)提速、第三屆進博會上世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)的平均展覽面積將比第二屆增加14%……更大力度地對外開放始終是“現(xiàn)在進行時”，商務(wù)部近期一項問卷調(diào)查顯示，99.1%的外資企業(yè)表示將繼續(xù)在華投資經(jīng)營。美中貿(mào)委會最近對150余家企業(yè)的調(diào)查結(jié)果也顯示，中國近年來進一步擴大開放、優(yōu)化營商環(huán)境的舉措為外企在華生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了便利，美國企業(yè)依然看好中國市場。可以說，更大力度地對外開放為加快形成新發(fā)展格局注入持續(xù)動力。
加快形成新發(fā)展格局，要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。可見，擴大內(nèi)需在新發(fā)展格局中居核心地位。為此，擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件；積極擴大有效投資，鼓勵社會資本參與；加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求等，會議提出的上述一系列舉措，指明了持續(xù)擴大國內(nèi)需求的發(fā)力點。進而，努力克服疫情影響，消費與投資雙管齊下，把內(nèi)需潛力釋放出來，加快形成新發(fā)展格局就有了強有力支撐。
確保宏觀政策落地見效
國家統(tǒng)計局公布的7月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51.1%，比上月上升0.2個百分點，連續(xù)5個月位于臨界點以上，顯示了中國經(jīng)濟下半年開局向好的態(tài)勢。PMI作為經(jīng)濟監(jiān)測的先行指標，反映了經(jīng)濟的變化趨勢。上半年中國經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇的表現(xiàn)以及7月PMI的總體回升向好，為下半年中國經(jīng)濟帶來陣陣暖意。不過，由于疫情影響尚在，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然面臨不少困難，經(jīng)濟運行的不穩(wěn)定性不確定性依然較大，因此必須繼續(xù)強化宏觀調(diào)控。
確保宏觀政策落地見效，是此次政治局會議提出的要求。概括而言，財政政策要更加積極有為、注重實效；貨幣政策要更加靈活適度、精準導(dǎo)向；宏觀經(jīng)濟政策要加強協(xié)調(diào)配合，促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。這意味著，一方面，各項宏觀政策要發(fā)揮好自身作用，比如，財政政策要保障重大項目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益；貨幣政策要確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。另一方面，各項宏觀政策要注重形成合力，即集成效應(yīng)，比如，就業(yè)政策方面要采取有效措施緩解疫情對青年人就業(yè)影響，強化外出農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策方面要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力；區(qū)域政策方面要深入推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新……等等。這些政策都需要財政、貨幣政策等宏觀政策的精準配合，并協(xié)同聯(lián)動，才能有助于發(fā)揮出最大的政策效果。
值得指出的是，此次政治局會議關(guān)于宏觀調(diào)控的表述中，“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)”是一個全新的提法。相較于“宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)”，這一新提法是對宏觀調(diào)控政策的升級和完善。當(dāng)前受疫情影響，經(jīng)濟下行壓力較大，宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)要發(fā)揮作用；與此同時，經(jīng)濟運行中遇到的很多問題是中長期的，因此，在關(guān)注短期因素外，還要更加關(guān)注中長期問題，像轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力等問題，很難在短期內(nèi)就能解決的，而必須用一個更長的時間段來解決。這也是“必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識”的邏輯使然。
故而，“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)”意味宏觀調(diào)控既要解決短期問題，如扎實做好“六穩(wěn)”工作和全面落實“六保”任務(wù)，更意味著把解決短期問題納入中長期視野中，正如政治局會議提出的“必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一”。從而，在做好下半年經(jīng)濟工作時，把宏觀調(diào)控的短期效果與中長期效果結(jié)合起來，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡，推動經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
(作者：中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院 研究員)
