核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者胡建兵認(rèn)為，把更多的錢用在基礎(chǔ)設(shè)施投資和民生項(xiàng)目上，才能保居民就業(yè)、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。各地要盡快將專項(xiàng)債券額度按規(guī)定落實(shí)到具體項(xiàng)目，確保早使用、早見(jiàn)效，同時(shí)必須繃緊“防風(fēng)險(xiǎn)”這根弦，進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)管理。有關(guān)部門也要加快推進(jìn)專項(xiàng)債的規(guī)范化、市場(chǎng)化。

　　“我們已經(jīng)收到了第三批專項(xiàng)債額度，要求在5月底發(fā)完。”西部某省財(cái)政人士告訴記者。一位中部省份財(cái)政人士也向記者確認(rèn)，已經(jīng)收到第三批專項(xiàng)債額度。另外，已經(jīng)完成前兩批專項(xiàng)債發(fā)行的山東省，近日披露5月份發(fā)債計(jì)劃，其中5月計(jì)劃發(fā)行760億元新增專項(xiàng)債。（4月27日第一財(cái)經(jīng)）

　　突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，把原本的生產(chǎn)、投資等節(jié)奏都打亂了。當(dāng)下，疫情在世界各地蔓延，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口等都受到嚴(yán)重沖擊。對(duì)此，近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議在強(qiáng)調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度的同時(shí)，首次提出“六保”，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　“六穩(wěn)”政策之一是“穩(wěn)投資”，而“六保”與“穩(wěn)投資”緊密相連。把更多的錢用在基礎(chǔ)設(shè)施投資和民生項(xiàng)目上，這樣才能保居民就業(yè)、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。今年的專項(xiàng)債優(yōu)化資金投向，就體現(xiàn)了疫情防控需要和投資領(lǐng)域需求變化。比如，將國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目單獨(dú)列出、重點(diǎn)支持；增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)域，允許地方投向應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設(shè)施項(xiàng)目；加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物流、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施等。另外，財(cái)政部日前也明確，以省為單位，可用于項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債占該省專項(xiàng)債規(guī)模的比例可突破20%的限制，這為專項(xiàng)債進(jìn)一步發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，支持基建投資，帶動(dòng)社會(huì)投資，勾勒出更大的想象空間。

　　這些新基建項(xiàng)目和民生工程都與“六保”密切相關(guān)，必須要有大量的資金來(lái)支持。為此，各地要盡快將專項(xiàng)債券額度按規(guī)定落實(shí)到具體項(xiàng)目，做好發(fā)行工作，確保早使用、早見(jiàn)效。當(dāng)然，擴(kuò)大專項(xiàng)債發(fā)債規(guī)模和加快發(fā)行進(jìn)度，不是讓一些地方盲目投資和建設(shè)，也不是意味著放松管理。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國(guó)政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為38.5%，低于歐盟國(guó)家60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，一些地方存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，各地必須繃緊“防風(fēng)險(xiǎn)”這根弦，進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)管理，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項(xiàng)目，而決不能一哄而上，“蘿卜快了不洗泥”。

　　另外，“防風(fēng)險(xiǎn)”的舉措也包括嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)或變相舉債，完善專項(xiàng)債務(wù)限額規(guī)模全額管理，督促地方落實(shí)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)要求，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽(yáng)光化”等。為此，有關(guān)部門要加快推進(jìn)專項(xiàng)債的規(guī)范化、市場(chǎng)化，在控制好“或有債務(wù)”的同時(shí)，鼓勵(lì)負(fù)債率不高的地方發(fā)行專項(xiàng)債，把拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定就業(yè)、改善民生的各項(xiàng)政策協(xié)同配合好，這樣才能更好助益實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 胡建兵）

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