日本是世界上城市化水平最高的國家之一，東京圈是世界上最大的人口集中地區(qū)。“東京一極集中”也被稱為“東京問題”，停車場問題就是“東京問題”之一。

　　面對公共停車場空間資源匱乏問題，日本很早就開啟了依法建設(shè)與治理進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)了停車場的有效治理，停車井然有序，促進(jìn)了城市治理。日本不僅制定了停車場法和車庫法等靜態(tài)交通法律嚴(yán)格治理停車場秩序，同時還出臺了一系列措施疏導(dǎo)停車難問題。

　　停車業(yè)已經(jīng)成長為成熟的靜態(tài)交通產(chǎn)業(yè)，地下停車、地上高層塔庫式立體停車場等形式多種多樣

　　需要提到的是，日本的停車產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，在東京、大阪、名古屋等特大城市，雖然面積狹小、人口密度極高，但是公共停車位供給充分，地下停車、地上高層塔庫式立體停車場等形式多種多樣，停車業(yè)已經(jīng)成長為成熟的靜態(tài)交通產(chǎn)業(yè)，有效提高了城市寸土寸金的土地利用效率。政府采用特許經(jīng)營的方式鼓勵社會力量參與停車位的建設(shè)和運(yùn)營，有效滿足了停車需求。這些停車場均已采用ETC、視頻識別等智能技術(shù)管理，不再使用傳統(tǒng)刷卡、取票的出入口控制方式，大大提高了停車位的使用效率和便捷性。

　　駐車換乘的出行習(xí)慣得以普及，形成了理性的城市通勤交通結(jié)構(gòu)

　　以東京為例，由于以23個市區(qū)為代表的大城市停車費(fèi)用高昂，人們大多采用駐車換乘的出行方式，即在車站附近建有停車場，人們把車從郊外的住宅開到軌道交通車站停車場停放，換乘公共軌道交通進(jìn)城上班。日本流行“ride and kiss”的說法，意思是家庭主婦每天開車到軌道交通車站，親吻送別丈夫上班。這種始于北美和歐洲的通勤方式被日本拿來解決停車空間不足問題，緩解了市區(qū)的停車位緊張狀況。

　　而人們愿意駐車換乘的前提條件是發(fā)達(dá)的城市軌道交通。日本大力發(fā)展高速、準(zhǔn)時、舒適、安全的公共交通，提高公共交通出行率。高速公路網(wǎng)建設(shè)是城市一體化發(fā)展的前提條件。20世紀(jì)60年代，東京、川崎和橫濱三個市區(qū)相互連接起來成為一個整體，并開始向東部臨海地區(qū)擴(kuò)展。70年代后，郊外鐵路沿線的地區(qū)逐步連成一片，東京都內(nèi)方圓50公里區(qū)域全部變?yōu)槭袇^(qū)。1985年以后，從東京到千葉縣之間的臨海地區(qū)也連接起來。道路建設(shè)在與人口的郊區(qū)化和新城規(guī)劃相對應(yīng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化副都心功能和培育功能核心城市，改善連接機(jī)場的交通路線。為使新宿、池袋和澀谷三個副都心的業(yè)務(wù)集聚能力進(jìn)一步提高，強(qiáng)化都心與副都心、副都心相互之間、居住區(qū)與副都心之間的軌道銜接。為增強(qiáng)上野、淺草、錦絲町、龜戶、大崎地區(qū)的活力，增強(qiáng)副都心的功能，在這一地區(qū)大力發(fā)展軌道交通。與此同時還建設(shè)了有助于培育川崎、立川、八王子、大宮、浦和等商務(wù)中心區(qū)的軌道，使軌道交通規(guī)劃與1985年首都改造計劃提出的培育副都心政策相對應(yīng)。

　　停車屬于靜態(tài)交通范疇，和開車一樣有嚴(yán)格的法律依據(jù)

　　日本人具有強(qiáng)烈的遵守法律、崇尚信用的道德意識。日本沒有專門的交通警察，人們憑借公共意識自覺遵守交通法規(guī)。

　　日本在經(jīng)濟(jì)高速增長時期汽車迅速普及過程中也曾遭遇過嚴(yán)峻的停車難的問題，停車設(shè)施不足，個人的停車需求與落后的停車資源供給形成了尖銳矛盾。但是以1964年東京奧運(yùn)會為契機(jī)，日本建立起完善的停車法律體系，確立了“購車自備停車位”的基本原則，同時對固定停車位、規(guī)劃停車場和路側(cè)停車場制定了極其嚴(yán)格的法律規(guī)定。在從源頭堵住亂停車現(xiàn)象的同時，倒逼停車設(shè)施建設(shè)，以從中央到各級地方自治體為主體，動員社會力量參與，發(fā)展停車技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)的智能化。與此相并行大力發(fā)展準(zhǔn)時高效的公共軌道交通，與駐車換乘的綠色出行方式相結(jié)合，成功破解了城市停車場不足的難題。

　　日本經(jīng)驗(yàn)的可借鑒性

　　借鑒日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，中國的城市規(guī)劃需要加大力度適應(yīng)快速發(fā)展的汽車社會，通過城市更新確保充足的小區(qū)固定停車位和城市公共停車設(shè)施，規(guī)范路側(cè)停車場，彌補(bǔ)車位失衡缺口，在包括主城區(qū)和郊區(qū)全市域范圍內(nèi)均衡配置停車資源。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)一方面需要倒逼供給側(cè)改革，強(qiáng)力發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)，利用智能技術(shù)手段提高有限的停車空間的使用效率，另一方面需要加速發(fā)展軌道交通，建立連接主城區(qū)與近郊的駐車換乘通勤方式，減少主城區(qū)的停車需求。

　　停車場建設(shè)的根本目標(biāo)是使個人層面的交通出行需求和公共層面的良好停車秩序需求得到高效調(diào)節(jié)，在滿足居民駕車出行需求的同時實(shí)現(xiàn)良好的靜態(tài)交通環(huán)境。除了城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)手段之外，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)同樣有賴于嚴(yán)格的法律手段的運(yùn)用和自覺遵守公共秩序的公眾意識的養(yǎng)成。

　　（作者為中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員）