當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程與效果在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)權(quán)力重組與經(jīng)濟(jì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的速度。
在改革的全面深化與攻堅(jiān)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在根本理念與制度體系方面的頂層設(shè)計(jì)顯得極為必要。
法律秩序未必是市場(chǎng)發(fā)展初期的前提條件，但卻是市場(chǎng)成熟發(fā)展的前提條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)法治化水平提出了更高的要求。
政府主導(dǎo)模式是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本特點(diǎn)。這種特點(diǎn)既體現(xiàn)為在頂層設(shè)計(jì)層面制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略與規(guī)劃，也體現(xiàn)在政府掌握著大量經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)制度的制定權(quán)，并通過(guò)適度干預(yù)對(duì)具體經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施決定性影響。
改革開(kāi)放以來(lái)，正是基于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展思路、基于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所采取的一系列正確的政策與制度措施，基于對(duì)產(chǎn)權(quán)的逐步確認(rèn)與保障，中國(guó)社會(huì)的生產(chǎn)力獲得極大解放與迅速發(fā)展，不但有效解決了社會(huì)成員的溫飽問(wèn)題，提升了人民群眾的生活水平，也為中國(guó)社會(huì)走向全面小康奠定了必要基礎(chǔ)。
以經(jīng)濟(jì)權(quán)利驅(qū)動(dòng)可持續(xù)的人本經(jīng)濟(jì)
隨著改革推進(jìn)，我們?cè)桨l(fā)清楚地認(rèn)識(shí)到，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式盡管有其歷史的慣性、特定階段的合理性以及重要作用，但也隱含著影響乃至掣肘經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與發(fā)展方式順利有效轉(zhuǎn)型的因素。這種因素往往體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)的邊界沒(méi)有厘清，“看得見(jiàn)的手”對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主運(yùn)行施加過(guò)量的影響。特別是隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益要求按照其內(nèi)在規(guī)律與機(jī)制運(yùn)行，在這種情況下，邊界不清的尷尬愈加明顯。因此，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就顯得十分緊迫而至關(guān)重要。
那么，如何使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用呢？根本一點(diǎn)，就是要使經(jīng)濟(jì)真正按照市場(chǎng)自身的規(guī)律與機(jī)制來(lái)運(yùn)作，在此基礎(chǔ)之上，政府發(fā)揮積極作用，進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。具體到制度的操作層面，就是要將市場(chǎng)自身的規(guī)律與要求化為社會(huì)成員廣泛的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。就此而言，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展動(dòng)力上，以經(jīng)濟(jì)權(quán)利為驅(qū)動(dòng)才能走向可持續(xù)的人本經(jīng)濟(jì)。
只有普遍明確、有效保障各方應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，市場(chǎng)的自身規(guī)律與內(nèi)在機(jī)制在制度層面才能有效體現(xiàn)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用才能實(shí)現(xiàn)。正是在這個(gè)意義上，規(guī)范的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，其本身以經(jīng)濟(jì)權(quán)利作為制度支撐。只有這樣，社會(huì)成員才有法定的資格、穩(wěn)定的預(yù)期與持續(xù)的動(dòng)力去追求自身利益、提升自身素質(zhì)、有效利用資源、開(kāi)展廣泛競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)社會(huì)潛能、致力各種創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。按照這一理念，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與體制改革就不能僅局限于從資源配置方式變革的層面來(lái)理解，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系的重大調(diào)整。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程與效果在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)權(quán)力重組與經(jīng)濟(jì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的速度。也就是說(shuō)，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與體制改革而言，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而言，必須確立經(jīng)濟(jì)權(quán)利思維，要從經(jīng)濟(jì)權(quán)利的有效確認(rèn)與保障的角度來(lái)反思傳統(tǒng)體制與以往改革中的問(wèn)題，審視、規(guī)劃、設(shè)計(jì)當(dāng)前與未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革思路、戰(zhàn)略與舉措。如果不以經(jīng)濟(jì)權(quán)利的有效確認(rèn)與保障為指導(dǎo)理念推進(jìn)改革，如果制度變遷與體制改革的指導(dǎo)理念不實(shí)現(xiàn)根本而有效轉(zhuǎn)換，如果改革方式主要是具體問(wèn)題反應(yīng)式的，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、走一步看一步，如果老糾纏于微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就很難實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就很難進(jìn)一步地完善與發(fā)展。
當(dāng)然，要求在改革之初就清醒認(rèn)識(shí)并明確確立一個(gè)完全區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革指導(dǎo)原則并不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)在“摸著石頭過(guò)河”的持續(xù)實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識(shí)、把握規(guī)律的過(guò)程。但在改革開(kāi)放已40年后的今天，在長(zhǎng)期反復(fù)“摸石頭”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不斷積累的基礎(chǔ)上，在改革的全面深化與攻堅(jiān)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在根本理念與制度體系方面的頂層設(shè)計(jì)就顯得極為必要了。只有如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善才有可能。之所以如此強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)楸M管隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)權(quán)利也在得到日漸廣泛的確認(rèn)與保障，經(jīng)濟(jì)生活的法治化水平也在逐漸提升，然而，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活中仍存在某種不足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展迫切要求法治的進(jìn)一步健全。
以高水平法治化推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展
尤需深刻認(rèn)識(shí)的是，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)權(quán)利的確認(rèn)與保障方面仍有待提高。雖然在法治環(huán)境有待持續(xù)健全的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但應(yīng)看到，這種發(fā)展成就的取得適用于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的特定狀況。如果法治建設(shè)不及時(shí)跟進(jìn)，從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展升級(jí)與持續(xù)增長(zhǎng)很難保障。一方面，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)商品化與市場(chǎng)化初期，受中國(guó)文化傳統(tǒng)的影響與企業(yè)發(fā)展程度的限制，熟人交易和關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。這種熟人交易用一種非正式的契約與內(nèi)部的信任代替了正式的法律制度保障，在一定程度上發(fā)揮了法律制度的功能替代作用。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不排除這種關(guān)系經(jīng)濟(jì)的存在，法律規(guī)范也不排除交往中的私人信任與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但缺乏交往廣泛性與規(guī)則普遍性的大量小圈子式的關(guān)系經(jīng)濟(jì)的存在，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化還有巨大的成長(zhǎng)空間。另一方面，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就很大一部分來(lái)源于對(duì)法治環(huán)境要求不太高的實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的發(fā)展。
以上兩點(diǎn)說(shuō)明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，規(guī)范的制度需求還不是太強(qiáng)烈。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這兩個(gè)方面的情況就必須予以改變，而這就對(duì)法治化水平提出了更高的要求。隨著交往范圍的擴(kuò)大、熟人間的關(guān)系經(jīng)濟(jì)日益顯出其局限性。這是因?yàn)椋P(guān)系經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)是合作范圍太狹隘。在一個(gè)人人都相識(shí)的小社團(tuán)里，非正式交易可能運(yùn)行良好。但在復(fù)雜的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，合作圈子的限制將阻礙不熟悉的新企業(yè)或個(gè)人形成有益的交易。對(duì)于大規(guī)模的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由國(guó)家實(shí)施的正式法律規(guī)則仍是不可少的。
同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與成熟，制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值在GDP中所占比重會(huì)越來(lái)越小，包括金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)所占的比重會(huì)越來(lái)越大。而這些行業(yè)與領(lǐng)域相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)而言，對(duì)于市場(chǎng)制度環(huán)境的要求要嚴(yán)格得多，因?yàn)槠渌灰椎氖且恍┛床灰?jiàn)、摸不著的無(wú)形的服務(wù)或“許諾”，交易的范圍更廣、交易的時(shí)間差拉得更開(kāi)、交易的價(jià)值更大、交易主體的人數(shù)更多更分散、交易的風(fēng)險(xiǎn)也更大，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，所造成的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩與利益沖突也更劇烈。在制度資本特別是法治欠缺的條件下，這種市場(chǎng)、行業(yè)更容易扭曲、混亂。
正如有學(xué)者指出的：“現(xiàn)代股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、基金市場(chǎng)等，是伴隨著現(xiàn)代法治制度發(fā)展起來(lái)的。也就是說(shuō)，沒(méi)有支持陌生人之間交易的現(xiàn)代商法、合同法、證券法等方面的發(fā)展，就不會(huì)有今天我們熟悉的那些外部化了的金融證券市場(chǎng)；反之，金融證券交易在陌生人之間的深化過(guò)程，也帶來(lái)了更多、更深層次的法治要求，促進(jìn)了后者的演變。”在這個(gè)意義上，可以說(shuō)，“法律秩序未必是市場(chǎng)發(fā)展初期的前提條件，但卻是市場(chǎng)成熟發(fā)展的前提條件”。
（李海青，中共中央黨校教授）
