特朗普總統(tǒng)的減稅法案最終在國會通過，也是上臺近一年來最大的執(zhí)政成績，減稅會不會讓美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入3%以上的增長軌道上，還需要觀察。而對特朗普來說，減稅是實(shí)現(xiàn)其“美國再次偉大”的承諾的重要舉措，重新振興美國經(jīng)濟(jì)，尤其是美國制造業(yè)，解決藍(lán)領(lǐng)的就業(yè)問題。減稅只是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一種手段，也是刺激經(jīng)濟(jì)增長的一種可能，但是減稅會不會帶來奇跡，可能還需要十年，甚至更長時(shí)間來觀察。

　　特朗普減稅引起的輿論分裂也是空前的，一方認(rèn)為減稅可以讓美國經(jīng)濟(jì)重回高速增長，其理論依據(jù)就是“拉弗曲線”和“涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)，”拉弗曲線“是經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·拉弗在上個(gè)世紀(jì)70年代在一次聚會的餐桌上用餐巾上畫的一條拋物線，核心意思就是保持適當(dāng)?shù)亩惵什拍軐?shí)現(xiàn)財(cái)政收入的最大化。后來拉弗進(jìn)一步發(fā)展了這一概念，他認(rèn)為，富人比窮人更有能力規(guī)避稅收，因此為了增加稅收，就需要讓富人更加富有，只有減稅才能讓富人富上加富。與之相適應(yīng)的就是涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)，如果富人愿意投資興業(yè)，那就能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，提高就業(yè)率，窮人也能從中分杯羹。

　　這兩個(gè)概念構(gòu)成了后來里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，拉弗認(rèn)為，里根開始減稅之后，股市就是開始暴漲，同時(shí)他認(rèn)為，從里根減稅開始，富人納稅額在GDP的占比是上升的。

　　稅收，是兩當(dāng)黨政治中的核心議題，民主黨支持增稅，通過增稅實(shí)現(xiàn)二次分配，減少貧富差距，讓窮人能夠獲得更好的福利，尤其是教育和培訓(xùn)，這樣能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，也能夠提振經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，政府需要資助創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也就是熊彼特所說的“創(chuàng)造性破壞”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。而共和黨信奉的還是自由放任，只有減稅，才能激活市場活力，對窮人的幫助不是依靠救濟(jì)，而是依靠市場效率。

　　因此，減稅能夠提振經(jīng)濟(jì)，并不是一個(gè)技術(shù)或者科學(xué)的問題，而是政治問題，甚至是一種意識形態(tài)之爭。

　　這次特朗普減稅也讓美國社會的這兩種思想的分裂呈現(xiàn)得淋漓盡致，美國的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家對特朗普減稅并不抱太高的希望，至少有少數(shù)人認(rèn)為減稅可以提高經(jīng)濟(jì)增速，多數(shù)人認(rèn)為減稅會帶來赤字的增長。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的赤字高企、債臺高筑的時(shí)候，增長率是下降的。

　　特朗普認(rèn)為通過減稅，未來十年可以減免企業(yè)1.4萬億美元的負(fù)擔(dān)，也就是藏富于企業(yè)，低稅率可以刺激企業(yè)家進(jìn)行再投資，從而提高經(jīng)濟(jì)增長率。問題的關(guān)鍵是與減稅并行的是不是減少開支呢？如果沒有相應(yīng)的財(cái)政支出的縮減，減稅無疑只是擴(kuò)大了美國的赤字規(guī)模，用什么來填補(bǔ)赤字的坑呢？增發(fā)債券，籌集資金，發(fā)債其實(shí)就是征稅，經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖就發(fā)現(xiàn)發(fā)債和征稅的長期效應(yīng)是一樣的。

　　減稅和發(fā)債帶來的是財(cái)富的分配效應(yīng)，減稅主要是減富人的稅收，而發(fā)債的收益被富人獲取獲取，從短期來看，減稅并不能提振經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，減稅帶來經(jīng)濟(jì)增長只有在一個(gè)封閉且完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)體中才會發(fā)生。

　　至于說減稅不會不會實(shí)現(xiàn)資本的大規(guī)模回流美國，也是個(gè)爭論的焦點(diǎn)。從常識來看，資本是可能回流的，從上個(gè)世紀(jì)七十年代，金融全球化帶來了資本的自由流動(dòng)，尤其是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)會促使資本基于避險(xiǎn)而逃往美國，但是資本非常可能是金融系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)，而不是到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

　　資金到實(shí)體經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)域，不僅看稅率，還要看整體的營商環(huán)境，資本最終還是要在風(fēng)險(xiǎn)、利潤以及長期受益之間進(jìn)行平衡，而特朗普想要的美國經(jīng)濟(jì)的增長，尤其是長周期的經(jīng)濟(jì)增長，僅僅依靠減稅還不夠，人力資本、技術(shù)創(chuàng)新都是關(guān)鍵性因素。

　　（孫興杰，吉林大學(xué)公共外交學(xué)院副院長、北大匯豐海上絲綢之路研究中心高級研究員）