十九大報告提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從一個現(xiàn)代國家的發(fā)展標準來看：國家統(tǒng)一性整合表現(xiàn)在三個方面：第一，主權(quán)統(tǒng)一，其標志是領(lǐng)土完整，國家主權(quán)獨立且不被分割；第二，治權(quán)統(tǒng)一，不同地區(qū)具有相對統(tǒng)一的管理辦法，法定的中央政府管理權(quán)力在統(tǒng)一的管轄范圍得以實施；第三，公民權(quán)統(tǒng)一，不同地區(qū)、階層的公民享有基本相同的權(quán)益。現(xiàn)代國家應(yīng)該是均等化、統(tǒng)一性、一致性的，公民的權(quán)益應(yīng)該是平等的。為了推動實現(xiàn)這一目標，就要有制度、體制的創(chuàng)新，實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

　　首先，要破解屬地化管理的困境，建立全國統(tǒng)一的管理體系。歷史上形成的管理體制很多是屬地化管理，不只是經(jīng)濟發(fā)展，基本上所有社會事務(wù)都是屬地化管理，這恰恰制造了區(qū)域之間的差距和不夠協(xié)調(diào)，把很多事情搞復(fù)雜了，因為地方只管自己這一塊，容易形成地方主義。這種以行政屬地化為基礎(chǔ)而構(gòu)建的一套管理體制，在很大程度上分解或者碎片化了國家資源，使管理變成以地方為單位的相對割裂狀態(tài)。地方主義不是簡單的地方上追求地方利益，而是由于既有體制已經(jīng)造成這種格局，沒有其他選擇，又缺少協(xié)調(diào)機構(gòu)，必然會有這些問題。

　　例如，高速公路的管理收費制度就是以省為界線，顯然造成了地域上的差別，相當于每個省弄了一個國門、海關(guān)，車到這里都要停一下交錢。其他很多問題都是這樣。比如在資源配置上，經(jīng)濟發(fā)展不是以區(qū)域協(xié)同為單位，而是以省市為單位，全國的GDP總?cè)蝿?wù)分到各個省，省里再往下分，以前一直分到鄉(xiāng)里，各個地方都要發(fā)展政績，最極端的就是這個鄉(xiāng)引進企業(yè)，那個鄉(xiāng)建開發(fā)區(qū)，相互競爭，甚至相互挖墻腳。把國家的經(jīng)濟指標引入屬地行政化的方式來分解，沒有協(xié)調(diào)機制，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、惡性競爭等情況就可能發(fā)生。

　　其次，要以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化推動城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的均衡。從國外來看，歐美國家的均等化達到一定程度，首先需要一段時間，其次是依靠市場的力量，亦即政府給出政策導(dǎo)向，民間自己做出選擇，最終促成地區(qū)之間相對均等。就我國目前來看，體制、機制的變化最終還是應(yīng)回到政府職能上，政府這只手要多做杠桿，多做政策導(dǎo)向、利益驅(qū)動、激勵機制，禁止做某些事情，提出統(tǒng)一合理的標準和要求，然后更多的是讓市場、民間去選擇，就能達到相對均衡的狀態(tài)。

　　最后，要強化中央政府的協(xié)調(diào)機制和協(xié)調(diào)功能�，F(xiàn)在要建立全國統(tǒng)一的制度，加強中央權(quán)力的協(xié)調(diào)性，跨地域之上要有更強大的協(xié)調(diào)能力，全國統(tǒng)一布局。現(xiàn)代公共管理很多強調(diào)的就是協(xié)同性、協(xié)調(diào)能力，這是我們一個短板。當然現(xiàn)在有所改善，比如正在推進的京津冀、珠三角、長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　�。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授）