核心觀點：經濟日報記者王晉認為，背街小巷是城市病集中的地方，是城市管理的薄弱環節，更需要下大力氣，持續發力，做好城市的“里子”，營造平安和諧的城市文明。

　　大街區整潔美麗，小巷子亂象叢生……在很多大城市，背街小巷的“臟亂差”讓人心塞。就在北京這樣的特大城市，不用出三環，走進背街小巷，就能看到垃圾隨意傾倒、臭水滿地橫流、私搭亂建頻現、公共道路被私人占領為停車場的種種城市病狀。

　　前不久，北京市長蔡奇就背街小巷環境整治到東城區和西城區明察暗訪，提出要以“十有十無”為內容集中開展背街小巷整治提升三年行動計劃，把責任落實到街道、社區，建立“街長”“巷長”制，創建一批示范街面、精品胡同。近日，首批“街巷長”已經上任。筆者認為，這一制度安排對根治背街小巷臟亂差頑疾是治本之策。

　　仔細觀察一下，背街小巷之所以痼疾難醫，恰恰因為它位于城區交叉地帶，有的在兩個區的邊界地帶，成了“三不管”地帶。在這些地方，破窗效應凸顯，居民雖然被私搭亂建、亂停車、亂擺攤等現象所苦，但由于缺乏有效管理，私搭亂建的人切實攫取了利益，反而漸成共同的選擇。

　　推行“街長制”，能讓背街小巷有人管、有動力管、有系統管。通過制度設計，讓每一條背街小巷都有人負責。同時，這一制度要落實到位，必須強化考核、監管和問責。背街小巷的管理是“硬骨頭”，它涉及到千家萬戶的文明程度，關系到城管、交通、環衛、綠化、工商等多個管理部門。要想真正把背街小巷的問題治理好，既需要實干更需要智慧。

　　推行“街長制”，有現實的經驗可以借鑒。去年12月，中辦、國辦印發文件，提出全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，各級河長由黨委或政府主要負責人擔任。建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度，強化考核問責，實行生態環境損害責任終身追究制。在我國，水環境治理體制的新舉措“河長制”效果初顯。讓每一條河流都有人管理、有人負責，這一制度創新對推進河湖系統保護和水生態環境整體改善、維護河湖健康生命起到了積極作用。

　　值得注意的是，問題導向、因地制宜是全面推行“河長制”的關鍵點，核心是從不同地區、不同河湖實際出發，統籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。強化監督、嚴格考核是全面推行河長制的支撐點，核心是建立健全河湖管理保護的監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，讓人民群眾不斷感受到河湖生態環境的改善。

　　借鑒“河長制”的做法，目前，“街長制”已出現在多個省份的基層管理實踐中。在這一制度落地過程中，我們期待有關部門注意問題導向，不同背街小巷存在的問題不同，需要破解的難題各異，還需要“街長”們針對不同問題找出解決方案，以更細致的服務、更精準的管理解決好背街小巷的問題，給市民更多獲得感，讓城市更有韻味。如果能在實踐中有所突破必將為更多城市提供可借鑒的檢驗。

　　大街區是城市的“面子”，背街小巷是城市的“里子”。一個城市的文明程度、管理水平、市民的幸福指數，有時恰恰體現在這些不那么光鮮亮麗的“里子”中。作為城市的管理者，既要管好主干道、大街區，又要治理好每個社區、每條小街小巷小胡同。背街小巷是城市病集中的地方，是城市管理的薄弱環節，更需要下大力氣，持續發力，做好城市的“里子”，營造平安和諧的城市文明。（經濟日報記者 王晉）


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