周曉晶 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心亞非發(fā)展研究所原所長(zhǎng)

　　1月17日，國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》。通知站在全新的視角，全面闡釋了進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一特定歷史時(shí)期的中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極利用外資的基本政策主張和相關(guān)措施要求。從通知中可以看出，盡管中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了新階段，中國(guó)也正在積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，但積極引進(jìn)外資、妥善利用好外資仍是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，妥善應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，以及在未來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展和深化改革進(jìn)程中都會(huì)繼續(xù)發(fā)揮積極作用。而通知所體現(xiàn)的全面開(kāi)放、全方位開(kāi)放和重點(diǎn)鼓勵(lì)、重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略意圖，更是對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的全新闡釋。

　　通知明確提出，鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢(xún)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。通知同時(shí)要求，各地區(qū)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合地方實(shí)際，積極開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)。這里需要指出的一點(diǎn)，就是通知進(jìn)一步明確，允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，支持對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，降低企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，依法保護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。同時(shí)，通知還特別提出，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通知還著眼于推進(jìn)外資跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革問(wèn)題，提出要積極吸引跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立地區(qū)總部和采購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，允許外資跨國(guó)公司開(kāi)展本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)資金雙向流動(dòng)，提高資金使用效率和投資便利化水平。

　　從某種意義上講，《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》的發(fā)布，為中國(guó)2.0版改革開(kāi)放戰(zhàn)略勾畫(huà)了一個(gè)完整的藍(lán)圖。

　　近年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是在全球金融海嘯沖擊后，西方社會(huì)面對(duì)諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題不合時(shí)宜地將矛頭對(duì)準(zhǔn)了全球化，結(jié)果逆全球化在很大程度上成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的最大障礙。

　　中國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速下滑、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)新階段，在某種程度上也受到這種不利國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響甚至沖擊。以習(xí)近平為核心的黨中央積極應(yīng)對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境以來(lái)，中央所確定的基本思路就是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，也就是新常態(tài)。適應(yīng)這種新形勢(shì)新變化新常態(tài)，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放。只有堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，才能從根本上解決中國(guó)所面對(duì)的各種矛盾和問(wèn)題，才能成功跨越中等收入陷阱。但新常態(tài)新形勢(shì)要求改革開(kāi)放也必須具有新的內(nèi)容，必須注入新的內(nèi)涵，必須具有新的時(shí)代特征。

　　正是在這樣一種全新的大背景下，中央先是提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼而提出“一帶一路”建設(shè)，現(xiàn)在又對(duì)利用外資引進(jìn)外資提出了更高層次的要求。這三方面顯然是一個(gè)有機(jī)的整體。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于國(guó)內(nèi)改革的側(cè)重點(diǎn)和基本方向，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)眼前問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)矛盾提出了最基本的也是最積極的解決思路。“一帶一路”建設(shè)和更高層次的全面引進(jìn)外資戰(zhàn)略則全面把握了對(duì)外開(kāi)放的兩大基本點(diǎn)，“一帶一路”建設(shè)主要是走出去，更加積極、更為全面和更高層次的引資戰(zhàn)略則是引進(jìn)來(lái)。這兩點(diǎn)共同構(gòu)成中國(guó)完整的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。而這三部分內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，就構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下具有嶄新活力的2.0版的改革開(kāi)放戰(zhàn)略。