核心觀點：中國經濟網范戴芫認為，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出的“完善排污權交易制度”，是在以市場化手段推進污染治理。給排污行為定價，使得環(huán)境污染“成本具體化”，排污行為“外部性內部化”，從而以價格機制調節(jié)企業(yè)行為，形成良性循環(huán)。而建立起“低交易成本”、“高配置效率”的排污權交易市場，需要政府提供制度保障和技術支撐。只有“有為政府”攜手“有效市場”，方能沖破“十面霾伏”的困局。

　　國務院總理李克強11月15日主持召開國務院常務會議，通過了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，并確定了“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護的主要任務。規(guī)劃中提到要完善企業(yè)排放許可、排污權交易、環(huán)境損害賠償等制度，建立多元化、跨區(qū)域生態(tài)補償機制，強化環(huán)保督察執(zhí)法，適時開征環(huán)境保護稅，深化資源環(huán)境價格改革，打造綠色金融體系。（11月16日中國政府網）

　　伴隨著經濟社會的快速發(fā)展，我國資源環(huán)境承載能力不足的問題日益突出，環(huán)境保護已成為“發(fā)展短板”和“民生之痛”。

　　本月17號，北京市空氣重污染應急指揮部啟動了空氣重污染橙色預警，中小學、幼兒園等停止戶外活動。當天北京并沒有重現“十面霾伏”的狀況，令人感到“意外驚喜”之余，也有那么一點點心酸：何時起，在藍天下暢快呼吸已經變得奢侈？

　　生態(tài)環(huán)境本身具有自凈能力，也就是“環(huán)境容量”。當有害物排放超過環(huán)境容量時，污染就會累積，環(huán)境遭到破壞。

　　“金山銀山不如綠水青山”，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，具有極高的價值。但也因其公共產品的特性，環(huán)境容量沒有被定價，排污者以污染環(huán)境為代價換取收益，卻不必支付“與之相匹配的”代價。珍貴的環(huán)境成本沒有體現在私人成本當中，價格被扭曲，加劇了對環(huán)境容量的濫用，污染問題遂日突出。

　　這次通過的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》從強化源頭管控，大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，強化重金屬、危險廢物、有毒有害化學品等風險全程管控，完善企業(yè)排放許可、排污權交易、環(huán)境損害賠償等制度著手，控制污染，保護環(huán)境，建設美麗中國。

　　可以看出，《規(guī)劃》的前幾項偏重政府管控，最后一項中“完善企業(yè)排放許可、排污權交易、環(huán)境損害賠償等制度”則是讓市場“唱主角”——給排污行為定價，在“總量控制”前提下，將排污權有償出讓給排污者，并允許其交易。這使得環(huán)境污染“成本具體化”，排污行為“外部性內部化”，從而通過市場價格機制調節(jié)企業(yè)排污行為。

　　那些排污設備不過關、污染物處理技術不達標的企業(yè)，面臨著減產停產整頓或在交易市場上購買排污權的選擇，但無論哪種選擇，都是“誰污染誰負責”；而那些污染處理技術先進的企業(yè)則可以少購買排污權，節(jié)省成本，提升效益。更進一步，效益的提升能夠激勵企業(yè)更多地采用清潔能源，推進技術創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經濟，促進減排，形成“良性循環(huán)”。

　　事實上，我國從上世紀80年代就開始以研究項目的形式探索建立環(huán)境資源有償使用機制。從2007年開始，財政部、環(huán)保部、發(fā)改委先后批復了浙江、陜西、內蒙等11個�。▍^(qū)、市）開展排污權有償使用和交易試點，至今已有近十年的實踐，并取得了積極的成效。

　　應當看到的是，完善企業(yè)排放許可、排污權交易、環(huán)境損害賠償制度，需要以“權利的清晰界定”為基礎，偷排、虛報等行為都會使得政策效果、市場效率大打折扣。而清晰的權利界定需要主管部門掌握企業(yè)“真實的排污情況”，這對監(jiān)測系統的及時性、有效性以及管理的精細化、信息化水平都提出了很高的要求。由此可見，建立起“低交易成本”、“高配置效率”的排污權交易市場是一個“系統性工程”，需要政府提供制度保障和技術支撐。“有為政府”攜手“有效市場”，形成綠色發(fā)展合力，方能沖破“十面霾伏”的困局。如此，青山綠水可期，藍天白云可享。（中國經濟網 范戴芫）


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