繼國企改革出臺“1+11”文件之后，財稅改革再出重磅。最近公布的《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)與支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）引來廣泛關(guān)注。
眾所周知，財稅改革是我國經(jīng)濟體制改革的樞紐，是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，是歷次重大改革的始發(fā)站。黨的十八屆三中全會明確提出，到2020年要建成現(xiàn)代財政制度，同時也給出了三個重要分支領(lǐng)域的總體改革輪廓。但由于種種原因，三個領(lǐng)域的改革進展不一，特別是作為核心與樞紐的中央與地方財政體制，由于涉及各級政府之間權(quán)力配置這一要害問題，牽動面大而且十分復(fù)雜，因此遲遲未有正式消息。
但改革的迫切性十分明顯，前期一些重要改革的推進落實，如果沒有中央地方財政體制調(diào)整進行支持，其進展和成效都會受到嚴重影響。比如，化解產(chǎn)能過剩問題，如果不通過財政體制的調(diào)整從根子上改變對地方政府的激勵機制行為導(dǎo)向與模式，不僅短期推進成問題，即使迫于上級壓力有所推進，只要風聲一過，鋼鐵等過剩產(chǎn)能重回高點，基本上是大概率事件。
突破中央與地方財政體制改革的障礙在于重新解釋“事權(quán)”二字。《意見》巧妙地用了一個新詞：財政事權(quán)。遍觀《意見》，基本上在“事權(quán)”二字前面都有“財政”這個前綴，有了“財政”兩個字，難上加難的事權(quán)問題就成了財政問題，推進有據(jù)，不再像以前事事掣肘。
第二個亮點是《意見》突出了中央與地方財政事權(quán)與支出責任調(diào)整的基本方向是，基本公共服務(wù)的均等化。根據(jù)《意見》，現(xiàn)階段重點的基本公共服務(wù)包括教育、醫(yī)療、社保等，具體體現(xiàn)在要增強這些基本公共服務(wù)中上級政府的責任，包括中央財政和省級財政。對于老百姓而言，也看到了這些公共服務(wù)的區(qū)域差距逐漸縮小的希望。
第三個亮點是《意見》明確提出，要加快省以下政府的財政事權(quán)和支出責任的劃分。其基本方向仍然是增強高層級政府的支出責任，這與此前學(xué)界討論的要加強省級政府的“轄區(qū)責任”的看法是一致的。這表明，在我國這樣的大國，不僅需要一個強有力的中央政府，同時也需要能對轄區(qū)行使管理與公平責任的若干個省級政府，基層政府不能事事靠中央。這也體現(xiàn)了政府管理責任的有效分層。
第四個亮點是《意見》提出，要研究起草政府間財政關(guān)系法，形成保障中央與地方財政事權(quán)與支出責任劃分科學(xué)合理的法律體系。這一點至關(guān)重要。如何使政府的基本公共服務(wù)職責全面落實而不出現(xiàn)因推諉卸責而產(chǎn)生的空隙？如何使地方政府既有明確的事責，又有穩(wěn)定的資金來源？一般轉(zhuǎn)移支付如何計算？專項轉(zhuǎn)移支付邊界何在？如何防止上級政府憑借權(quán)力將事責與支出責任下移？……無他，唯有法治。
第五個亮點是《意見》明確了改革的時間表與路線圖。2016年先選定國防、外交兩個領(lǐng)域啟動，2017年至2018年選定的為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜⻊?wù)領(lǐng)域；2019年至2020年則基本完成主要領(lǐng)域的改革，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)等。如此，有望實現(xiàn)在2020年之前基本建成現(xiàn)代財政制度的目標。
《意見》總算出臺了。這表明，重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革的確在路上。
（責任編輯：鄧浩）
