■上海率先轉向創新驅動、轉型發展的軌道，經濟企穩向好，新常態特征更為明顯。經濟繼續保持中高速增長，在世界大的經濟中心城市中名列前茅。經濟發展新常態下，上海必須跳出大規模要素投入驅動發展的老路，防止陷入依賴財富和資產驅動的衰敗之路

　　■中心城市從來不是自封的，要靠在為更廣大區域服務中得到認可。上海的生命力，取決于她服務周邊地區、服務國家難以替代的經濟功能，靠的是具有集聚輻射國內外各種資源、技術、人才、企業的獨特能力。唯有海納百川，融入世界，不斷提高國際競爭力，上海才會體現特殊的價值

　　■越是深化改革、擴大開放、加快創新，越要加強風險防范。防風險，基礎是要守好底線。堅持以底線硬約束，倒逼增長模式根本轉變。重要的是風險始終可控。堅持預判為先、抓早抓小，全面把握股市、債市、期市、房市變動，深入分析互聯網金融等新金融運行狀況，及時發現問題、堵塞漏洞、解決問題

　　上海是我國最大的經濟中心城市，經濟開放度高，產業集中集聚，受外部經濟環境影響大。認識上海經濟形勢，要深入把握大勢。

　　基本實現

　　創新轉型最艱難一躍

　　新世紀以來，上海邁入經濟結構戰略性調整和發展方式轉變的新時期。2008年國際金融危機以后，受國內外經濟環境深度調整、深刻變化的影響，特別是自身發展階段性特征的變化，上海率先轉向創新驅動、轉型發展的軌道，經濟企穩向好，新常態特征更為明顯。

　　經濟增長更趨平穩。面對2008年以來世界經濟持續低迷、全球貿易增長乏力、國際市場動蕩加劇，上海按照中央要求，結合本市實際，采取穩增長、促內需、轉方式和幫扶企業的各種政策舉措。上海經濟近年來保持與全國經濟同步增長，今年上半年GDP增長6.7%。在上海人均GDP（按常住人口計算）跨上10萬元臺階、外部需求疲軟、投資增長低于經濟增長，以及單位GDP能耗下降的條件下，上海經濟繼續保持中高速增長，在世界大的經濟中心城市中名列前茅。

　　發展質量持續提升。后發趕超的超大城市經濟現代化，要有一段時期超高速增長，更要有高水平的持續發展。關鍵要審時度勢，敢抓善抓難得機遇，以變應變，轉變發展思路。上海較早提出不再簡單追求經濟總量與速度，堅決實施經濟發展質量效益結構優先導向。2000-2008年年均增長12%，2009年后逐漸回落到兩位數以下，近3年年均仍達7.2%。質量效益繼續提升。本市一般公共預算收入長期高于GDP增幅，2015年達5519.5億元，今年上半年增長30.6%。長期保持比較充分就業(登記失業率4.2%)，全市居民人均可支配收入持續兩位數增長，近3年保持8.5%左右，2015年達49867元。去年，城鎮居民人均住房建筑面積超過32平方米，人口平均期望壽命82.75歲，超過不少高收入發達國家。全市研究與試驗發展經費支出持續兩位數增長，2015年達到936.1億元，相當于GDP的比例3.7%。環保投入相當于GDP比例始終保持3%左右，城市生態環境總體不斷改善。

　　經濟結構繼續升級。為應對超大城市自身經濟發展的諸多約束和挑戰，上海前幾年就下定決心減少經濟增長對重化工業、投資拉動、房地產業和加工型勞動密集產業的依賴，從發展戰略、體制機制、政策舉措等方面多管齊下，調整產業結構，疏解非核心功能，加快轉型升級。2008年以來，每年淘汰近千項落后產能，有序向外轉移重化工業和勞動密集型出口加工企業，促進先進制造業提升核心競爭力，培育戰略性新興產業，制造業在平穩減速中結構優化。優先發展第三產業，大力發展現代服務業，第三產業保持年均兩位數增長，服務業對經濟增長貢獻率近年來始終在70%以上。2015年第三產業增加值占全市生產總值比重達到67.8%，今年上半年升到70.8%，服務經濟為主的產業結構基本形成。加大簡政放權，深化商事登記制度改革，2015年新增企業25.4萬戶，今年上半年新增14.3萬戶，大眾創業、萬眾創新熱潮奔涌。新技術、新產業、新業態、新模式經濟加速成長，電子商務交易額連續幾年實現20%以上增長，今年上半年增長17%以上，智能家居、在線醫療、遠程教育等新興服務業態不斷涌現。

　　城市功能不斷增強。建設國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市，是國家對上海發展的戰略定位。上海堅持把核心功能建設放在突出位置，把握國際金融危機以來全球金融、貿易、航運中心功能變化、格局調整的機遇，抓住金融中心和航運中心兩個重點，健全金融市場體系和機構體系，完善航運服務體系和集疏運體系，著力提高配置國內外市場資源的能力，增強城市國際競爭力和影響力。上海已經形成股票、債券、黃金、金融期貨等比較完善的金融市場體系，金融市場交易總額2014年突破786萬億元，2015年達到1462.7萬億元，比上年增長1倍。集裝箱吞吐量2014年3528.5萬TEU（國際標準箱單位），2015年3653.7萬TEU，多年位居世界第一。國際高端投資意愿不減、勢頭向好。2015年，外商直接投資實際到位金額185億美元，累計共有535家跨國公司地區總部、312家外商投資性公司和396家外資研發中心落戶上海。今年上半年又新增跨國公司地區總部23家、外商投資性公司8家、外資研發中心6家。

　　深入推進

　　新常態下改革開放創新

　　按照習近平總書記提出的“上海要繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”的總要求，本市發展目標任務十分清楚。要堅持目標導向、問題導向，保持戰略定力，在經濟工作上以供給側結構性改革為主線，深化改革開放、加快創新發展，更加積極主動適應和引領經濟發展新常態。

　　把握好發展中三個關系。上海經濟整體水平較高，對宏觀經濟影響也大，改革開放創新向縱深推進，要把握好三個關系：

　　一是把握好政府與市場的關系。遵循市場經濟規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題，真正使市場在資源配置中起決定性作用。

　　二是把握好實體經濟與虛擬經濟的關系。圍繞集聚、籌措、配置各種資源和要素，促進國民經濟發展和經濟結構優化升級，培育完善現代市場體系。立足鞏固、發展和提升實體經濟能級水平，推動金融結構深化與服務開放創新，防范虛擬經濟自我循環、泡沫化擴張。

　　三是把握好新動能和新經濟與傳統動能和經濟的關系。以體制創新、科技創新為轉型發展注入新動力，靠結構性改革釋放經濟體系原有的內生動力，推動經濟轉型發展。

　　堅定深化改革攻堅。上海到了沒有改革創新就不能前進的階段。核心是制度創新，全方位深層次挖掘制度性紅利。目的是率先建立開放型經濟新體制，提高城市國際競爭力。重點是以開放倒逼改革，堅持以自貿試驗區建設為突破口，發揮浦東新區與自貿試驗區有機結合的特殊優勢，加強改革措施系統集成，率先推進一級地方政府管理體制整體創新，著力深化經濟體制改革。按照國際通行規則和慣例，完善準入前國民待遇加負面清單的投資管理制度，力爭成為全球國際投資管控透明度高、開放度高、市場化程度高的城市。對照國際最高標準的自由貿易區，健全便捷高效的貿易投資監管體系，努力躋身全球貨物、服務和生產要素進出最便利、制度性交易成本最低、通關效率最高的地區行列。堅持政府行政許可與執法相分離，深入推進分類綜合執法體制改革，加快形成統一規范的事中事后監管制度，努力營造統一開放、競爭有序、安全放心的市場環境。上海要按照中央精神、立足本市實際，著眼于參與國際經濟合作與競爭，抓好“放管服”改革，把企業放得更活，把市場管得更好，把政府服務做得更優。

　　堅持擴大對外開放。當今世界，開放是大勢所趨。開放是上海最大的優勢。上海要取得更高水平的發展，只有全方位擴大開放。

　　關鍵是要素市場要擴大開放，有序推進國際化。繼續完善現代市場體系，用好國際國內兩個市場、兩種資源，不斷提高市場體系的國際化程度和水平。主動對接和聯通全球要素市場，加強和擴大國際戰略合作，吸引境內外企業、機構和投資者運用上海市場配置全球資金、技術和資源。繼續推進市場價格形成機制建設，堅持社會主義市場經濟發展方向，順應經濟全球化，加快完善國際化、市場化的匯率、利率等機制，擴大人民幣跨境業務，提升金融市場和大宗商品市場的能級，增強上海資金、資產、資源價格的世界影響力，使上海成為全球要素價格定價中心之一。繼續創新完善市場規制，按照國家要求，借鑒參考國際規則和標準，建立健全現代市場交易制度和管理規則，在融入國際市場、開展多邊和雙邊經濟合作中，參與規則標準制訂，提升我國在全球貿易投資方面制度性話語權。

　　核心要強化開放的國際化意識，提高城市國際競爭力。中心城市從來不是自封的，要靠在為更廣大區域服務中得到認可。上海的生命力，取決于她服務周邊地區、服務國家難以替代的經濟功能，靠的是具有集聚輻射國內外各種資源、技術、人才、企業的獨特能力。唯有海納百川，融入世界，不斷提高國際競爭力，上海才會體現特殊的價值。只有建設好聯系世界、服務全國的國際化多功能平臺和開放網絡體系，完善大都市綜合服務功能，更好地服務“一帶一路”戰略和長三角區域發展、長江流域發展，上海才能繁榮發展。

　　持續推動創新發展。城市特別是大城市，科技、教育、人才集中，產業高度密集，是創新創意集聚地、助力增長的發動機。經濟發展新常態下，上海要實現中高速增長、邁向中高端水平，必須跳出大規模要素投入驅動發展的老路，防止陷入依賴財富和資產驅動的衰敗之路。上海就是要以科技創新中心建設為載體，大力實施創新驅動發展戰略，走創新發展之路。

　　鞏固科技教育實力，構筑源頭創新高地。面向世界，以更寬廣的眼光、更開放的胸懷，用好國內外科技資源，舉全市之力推進張江綜合性國家科學中心建設，集聚和建設一批具有國際水平的重大科學工程、重點國家實驗室、重要科研創新平臺和研究性大學，加快建設張江現代科學城。

　　破解體制機制難題，加快科技轉化為現實生產力。上海科研院所多，科研水平不低，科研論文、研究成果不少，但科技成果應用和轉化是短板，科技作為第一生產力的作用發揮得不夠。堅決改革科技與經濟發展脫節的科研管理體制，改變重論文、重評獎而輕應用、輕成果轉化的科研投入與激勵機制，強化對科技創新人才和企業家的有效激勵，加大對科技成果應用與產業化的扶持，推動企業以科技創新引領帶動產業轉型升級。

　　提高發展硬實力，提升環境軟實力。核心技術買不來，不自主創新就沒有核心競爭力。立足上海科技優勢和產業基礎，瞄準世界先進、國內領先水平，集中力量，統籌協調，抓好一批核心技術與自主創新項目攻關，搶占重大產業技術的制高點。集聚和用好人才，完善鼓勵創新、尊重人才、崇尚創造、保護產權的制度環境和社會氛圍，大力發展多樣化優質教育、醫療服務體系和公共文化體系，營造綠色、安全、便捷的宜居環境。促進創新創業，規劃建設各具特色的科研、教育、產業融合發展的科技創新重要承載區，加快改造和建設一批眾創空間、孵化器、創新創業基地。集聚培育天使基金、創業投資基金，發展多層次資本市場，鼓勵科技中介服務和專業服務機構發展，讓各類創新項目和初創企業更易獲得風投和創業機構的支持。

　　有效防范各種風險。上海人口、產業、基礎設施高度集聚，開放度高，環境承載壓力大，風險容易積累、集聚和放大。越是深化改革、擴大開放、加快創新，越要加強風險防范。

　　防風險，基礎是要守好底線。要始終堅守“四條底線”，守住常住人口規模底線、規劃建設用地總量底線、城市生產安全與運行安全底線、生態環境底線。堅持以底線硬約束，倒逼長期形成的大規模資源、要素投入驅動的增長模式根本轉變。有效控制常住人口規模過快增長，減輕城市資源環境過度負載的壓力，優化人口結構，提高人口素質、勞動力質量和人力資本水平，促進以知識和技術為基礎的都市經濟發展。嚴控建設用地增長，提高環保標準和生態建設水平，引逼產業結構和布局結構轉型升級。堅持最嚴的安全要求，強化精細化科學化安全監管，消除城市安全隱患，整治危險場所和區域，淘汰落后產能，抑制劣勢產業，培育安全、綠色、高增值產業。

　　防風險，重要的是風險始終可控。堅持預判為先、抓早抓小，全面把握股市、債市、期市、房市變動，深入分析互聯網金融等新金融運行狀況，及時發現問題、堵塞漏洞、解決問題。按照國家監管部門要求部署，加強統籌協調、信息共享、監管聯動，強化對跨境、跨市場資金集中統一、常態長效監管，確保不發生區域性系統性金融風險，努力為改革開放創新營造穩定預期和安全環境。

　　（作者系中共上海市委副秘書長、市委研究室主任，研究員）