習近平同志強調(diào)，越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導。通過抓好黨建促進脫貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的一條重要經(jīng)驗。地方組織工作要從組織路線服務政治路線的高度，帶著責任、帶著感情，找準抓黨建促脫貧的發(fā)力點。

　　激發(fā)群眾內(nèi)驅(qū)力

　　習近平同志強調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。雞蛋從外面打破是食物，從里面打破才是生命。只有充分激發(fā)和調(diào)動貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，脫貧攻堅才能取得最終勝利。

　　在“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變中凝聚共識。青海充分發(fā)揮第一書記和工作隊的政策宣講員作用，走村入戶開展宣講，同時運用遠程教育、黨員微信等方式讓脫貧攻堅政策家喻戶曉，引導貧困群眾改變被動、依賴、觀望心理。在千方百計為貧困群眾找門路、想辦法的同時，心貼心、面對面地進行思想交流，幫助他們堅定脫貧信心。大力宣傳脫貧致富先進典型，用身邊人身邊事激發(fā)貧困群眾的致富愿望，讓脫貧成為一種自覺行動。

　　在發(fā)展教育促進就業(yè)中固本培元。扶貧既要富口袋，更要富腦袋。青海抓住教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策，全面實施15年免費教育，健全教育幫扶機制，解除貧困家庭子女就學的后顧之憂。發(fā)展職業(yè)教育，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，并提供助學金，讓更多貧困家庭子女實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。開展技能培訓，幫助貧困群眾掌握一技之長，引導他們外出務工或就地就業(yè)。

　　在文化浸潤鄉(xiāng)風文明中移風易俗。開展“五星級文明戶”創(chuàng)建活動，通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、道德教化、實踐養(yǎng)成、制度保障，讓社會主義核心價值觀植根農(nóng)牧民心中。開展志愿者扶貧解困活動，對貧困家庭給予關心關愛、提供有效服務。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，引導貧困群眾親幫親、友幫友、鄰幫鄰、戶幫戶。以完善村規(guī)民約、褒獎先進典型等形式，倡導喜事新辦、喪事簡辦。

　　強化干部執(zhí)行力

　　習近平同志指出，要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。青海結(jié)合市縣鄉(xiāng)領導班子換屆，圍繞脫貧攻堅目標和任務排兵布陣，使干部資源最大限度地向脫貧攻堅一線傾斜。

　　重用善扶貧的好干部。用什么人是最大的導向。把善抓脫貧攻堅作為衡量干部的重要標準，優(yōu)先提拔重用在脫貧攻堅中作風過硬、實績突出、群眾滿意的干部。對在貧困地區(qū)任職、掛職和開展志愿服務的專業(yè)干部，在職稱評定、科研項目申報等方面給予傾斜。

　　推動干部“能上能下”。對在脫貧攻堅工作中慵懶散拖、不敢擔當、偷奸耍滑、能力素質(zhì)差，所負責地區(qū)沒有如期完成脫貧任務、群眾反映強烈的領導干部，要及時果斷嚴肅問責，通過調(diào)離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式讓其“下課”。

　　配優(yōu)領導班子。著力選拔熟悉現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，有激情、敢擔當、能干事，會做群眾工作、善抓脫貧攻堅的干部擔任貧困縣鄉(xiāng)黨政正職。圍繞精準脫貧的專業(yè)能力需要優(yōu)化領導班子結(jié)構(gòu)，增強領導班子整體功能。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中選拔干部，讓他們擔任貧困縣重要崗位領導職務。對于脫貧攻堅任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增派年輕干部掛任黨政副職，專職抓脫貧。

　　優(yōu)化基層組織力

　　抓黨建促脫貧，要建強基層組織、做好基礎工作、增強基本能力，不斷把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅優(yōu)勢。

　　建強基層組織。把基層服務型黨組織建設和脫貧攻堅結(jié)合起來，建立“黨務+政務+社會服務+電商服務”綜合平臺，做到脫貧攻堅戰(zhàn)場在哪里、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨的基層組織就建在哪里、黨的工作就跟進到哪里。創(chuàng)新黨組織設置方式，在產(chǎn)業(yè)相近、位置相鄰、資源互補的村之間組建聯(lián)村黨組織，促進抱團發(fā)展、聯(lián)動脫貧。拓寬帶頭人選配渠道，支持鼓勵有意愿、身體好、能干事、會做群眾工作的退休干部擔任聯(lián)村黨組織書記或村“兩委”主要負責人。實施“黨員帶富”行動，把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員，為每個貧困村培養(yǎng)5名以上黨員致富帶頭人。

　　做好基礎工作。對脫貧進度實行信息化、動態(tài)化、精準化管理，建立臺賬，已脫貧的及時退出，返貧的及時納入。抓好村級活動場所建設，改造危舊狹小活動場所，發(fā)揮其在政策宣傳、脫貧培訓、村民議事、豐富文化生活等方面的作用。制定貧困村脫貧、軟弱渙散村轉(zhuǎn)化、維穩(wěn)重點村摘帽的標準，對完成脫貧、轉(zhuǎn)化、摘帽的，在一定時期內(nèi)保持原有扶持政策不變、支持力度不減，留出緩沖期，確保退得清、退得穩(wěn)。制定治窮、治弱、治亂成效評估和驗收辦法，納入年度考核，實行動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)管理。

　　提高基本能力。黨員干部尤其是第一書記和工作隊，要不斷提高群眾工作能力。做虛心求教的學生，向鄉(xiāng)村干部問計、向農(nóng)牧民群眾求教、向先進典型取經(jīng)；做推心置腹的朋友，走進田間地頭，走村串戶和群眾拉家常、謀脫貧；做同甘共苦的親人，與群眾同吃同住同勞動，善于換位思考，多替群眾著想，增進理解互敬。提高政策運用能力，讓政策入腦入心，做實扶貧項目，取得扶貧實效。

　　增強發(fā)展原動力

　　人心齊，泰山移。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，必須有效動員和凝聚各方面力量向脫貧一線傾斜。

　　人才資源向脫貧一線整合。越是貧困地區(qū)，人才越是匱乏。青海著力構(gòu)建貧困地區(qū)人才服務體系，建立一村一名科技特派員制度，每年選派1000名科技特派員和科技人員到貧困村，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民能力提升開展服務；動員省內(nèi)高等院校組建“扶貧專家團”，提供脫貧規(guī)劃論證、產(chǎn)業(yè)可行性研究等方面的智力支持。實施貧困村致富能人培養(yǎng)計劃，加大對“田秀才”“土專家”的培訓力度，激活貧困農(nóng)牧民“造血”潛能。新選聘的大學生村官全部派到貧困村，鼓勵引導他們在脫貧攻堅中建功立業(yè)。

　　市場主體資源向脫貧一線轉(zhuǎn)移。發(fā)展產(chǎn)業(yè)離不開市場主體。注重發(fā)揮“兩新”組織作用，深入開展非公企業(yè)結(jié)對貧困村、貧困戶助推脫貧攻堅的“百企幫百村、百企聯(lián)百戶”精準扶貧行動，帶動各類企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加土地收益，實現(xiàn)“經(jīng)營主體增效、貧困人口增收”的雙贏目標。發(fā)展公益慈善類、社會服務類社會組織，利用其資金募集、技術支持、技能培訓等優(yōu)勢，促進脫貧攻堅工作，對表現(xiàn)突出的社會組織優(yōu)先給予政府購買服務支持和表彰獎勵。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快建設電商平臺，推動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與市場對接，促進貧困群眾增收。

　　金融資源向脫貧一線流動。金融資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液。發(fā)揮基層黨組織和基層金融機構(gòu)“雙基聯(lián)動”效應，建立基層黨組織負責人和金融機構(gòu)干部雙向掛職制度，為貧困戶提供貸款擔保，解決貧困群眾貸款難問題。引導金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的支持力度，通過貼息支持、財政獎補、融資擔保和風險補償?shù)葯C制，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品。

　　提升精準脫貧力

　　習近平同志強調(diào)，要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧。當前，要以更加科學的態(tài)度、務實的作風精準發(fā)力，推動脫貧攻堅從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳实喂唷薄?/p>

　　脫貧培訓要精準有效。根據(jù)不同層級領導干部、第一書記和工作隊、村“兩委”的主責主業(yè)，根據(jù)貧困戶的實際以及勞動力的文化程度、技能水平等情況，分層分類、因材施教、靶向培訓。青海依托農(nóng)村干部學院等基層干部培訓基地，整合教育培訓資源，每年培養(yǎng)致富帶頭人500名，培訓新型農(nóng)牧民1萬人次以上。豐富案例教學、現(xiàn)場教學、技術服務等教學形式，把培訓課堂搬到田間地頭、帳篷草場。建立培訓考核機制，以考促學、以考促用，讓培訓發(fā)揮最大效益。

　　脫貧規(guī)劃要精準有方。指導督促第一書記和工作隊修訂完善貧困村、貧困戶的脫貧規(guī)劃，統(tǒng)籌當前和長遠，兼顧需要和可能，合理規(guī)劃符合本地自然條件和資源稟賦的主導產(chǎn)業(yè)。對異地搬遷群眾，尤其要做實做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓規(guī)劃，使異地搬遷扶貧既挪“窮窩”又拔“窮根”。對貧困村，實施好路、水、電、房等“先導工程”，全面改善其基礎條件。對非貧困村中的貧困戶，要統(tǒng)籌謀劃、通盤考慮，同步推進脫貧。

　　脫貧機制要精準有力。建立完善第一書記和工作隊每周重點工作清單、民生訴求待辦清單、任務完成銷號清單“三個清單”制度，使他們肩上有責、心里有譜、手里有招。建立黨員干部對結(jié)對“親戚”每月電話聯(lián)絡一次、每季度上門看望一次、每年辦成一件實事的“三個一”制度，把結(jié)對戶的事當自家事來辦。建立科學的考核評價制度，對領導班子和領導干部的年度目標績效考核，要重點考核脫貧攻堅實效；對基層黨建述職評議考核，要聚焦抓黨建促脫貧；對第一書記和工作隊的考核，要以派出組織人事部門為主，單列考核。建立容錯糾錯制度，做到容錯與防錯、糾錯相結(jié)合，既鼓勵創(chuàng)新，也問責慵懶、懲治違規(guī)違法。

　　（作者為中共青海省委常委、組織部部長）