縣域治理在國家治理體系中占據(jù)著特殊的重要地位，“郡縣治則天下安”。要推動縣域發(fā)展邁上新水平，開創(chuàng)我省縣域發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，需要大力提升縣域治理能力，推動縣域治理現(xiàn)代化�？h域治理的優(yōu)劣不但直接影響到縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平、民生福利的共享水平和基層社會的和諧穩(wěn)定水平，而且對推動更高層面的制度創(chuàng)新與治理能力提升具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和標(biāo)本性的意義。創(chuàng)新縣域治理，關(guān)鍵是要提升縣域黨委和政府發(fā)展經(jīng)濟的能力、保障民生福利促進(jìn)共享發(fā)展的能力和提升基層社會治理能力。

　　提升發(fā)展縣域經(jīng)濟的能力

　　縣域經(jīng)濟是富民安民的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，沒有縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，就沒有整個國民經(jīng)濟的繁榮。創(chuàng)新縣域治理，最重要的仍然是提升發(fā)展縣域經(jīng)濟的能力。在我省58個縣級市、縣、自治縣中，近八成的縣分布在粵東西北地區(qū)，其發(fā)展存在著一些共同優(yōu)勢，例如承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢、得天獨厚的資源優(yōu)勢以及自身發(fā)展動力催生的后發(fā)優(yōu)勢等。在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢，提升發(fā)展能力。一是提升政府對發(fā)展縣域經(jīng)濟的引導(dǎo)能力。各級政府要簡政放權(quán)，按照“非禁即入”原則，營造有利可圖、充滿活力的市場環(huán)境；要進(jìn)一步簡化辦事流程，讓經(jīng)濟主體享受到高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；要鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展，通過發(fā)展民營經(jīng)濟來提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的自主性和惠民性。二是提升縣城發(fā)展的帶動能力。要以縣城建設(shè)為中心，發(fā)揮縣城的信息、資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)村人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商品市場向縣城集中，形成聚集規(guī)模效應(yīng)和城鄉(xiāng)互動的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。三是提升發(fā)展特色經(jīng)濟的能力。要根據(jù)各個縣域的優(yōu)勢及特色，制定縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)縣域特色發(fā)展；要依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃實行縣域分類指導(dǎo)，推動縣域培育發(fā)展與主體功能定位相適應(yīng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢資源打造產(chǎn)業(yè)集群。

　　提升促進(jìn)共享發(fā)展的能力

　　共享發(fā)展理念體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求，是共同富裕目標(biāo)的深刻體現(xiàn)�？h域治理創(chuàng)新必須以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，要求人人參與、人人盡力、人人享有，體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、追求普遍受益，提升縣域共享發(fā)展水平。一是提高公共服務(wù)能力。要進(jìn)一步強化政府“兜底”意識，切實保障底線民生，扎實辦好民生實事，使民生社會事業(yè)發(fā)展與全面建成小康社會相適應(yīng)，使縣域基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化水平達(dá)到全省率先全面建成小康社會的要求；要改變當(dāng)前有限的財政資金偏重于硬件設(shè)施建設(shè)而輕于使用管理的現(xiàn)象，注重把更多的財政資金投向服務(wù)內(nèi)容之上；要積極引導(dǎo)社會力量參與，形成民生社會事業(yè)的多元供給機制。二是提高精準(zhǔn)扶貧能力。要在識別貧困人口致貧機理的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)貧困對象進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧；要根據(jù)我省貧困人口分布已呈現(xiàn)碎片化、分散化、細(xì)小化和個性化的特征，提高扶貧的針對性和有效性；要防范處于貧困邊緣的人口掉入“貧困陷阱”而產(chǎn)生新的貧困者，探索把占人口10%左右最低收入群體的人納入扶貧對象的機制，切實阻斷貧困代際傳遞的鏈條。三是提升人民群眾的致富能力。要在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略引導(dǎo)下，實施更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化社會財富分配，縮小人群、行業(yè)和職業(yè)間的收入差距；要通過改革收入分配制度，保持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，不斷提升經(jīng)濟社會發(fā)展成果的共享水平。

　　提升基層社會治理能力

　　創(chuàng)新基層社會治理是創(chuàng)新縣域治理的重要組成部分，而基層社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)服務(wù)和管理能力強，社會治理的基礎(chǔ)就實。要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。一是理順政府與社區(qū)關(guān)系。要梳理政府與社區(qū)的責(zé)任清單，減少行政指令，增加服務(wù)供給，探索在多元治理理念下的協(xié)同共治模式，實現(xiàn)政府、社區(qū)和居民的融合共治。二是提升社區(qū)居民自治能力。要進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治制度，保障城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治權(quán)利，提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與度。三是提升縣域人口治理能力。要根據(jù)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標(biāo)要求，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，通過加強人口服務(wù)管理，更多地運用市場化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動，促進(jìn)縣域人口與經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。

　　作者系廣東省社會科學(xué)院社會學(xué)與人口學(xué)研究所研究員