“一帶一路”建設(shè)不僅引起強烈國際反響，而且得到國內(nèi)各地的積極響應(yīng)。在各級政府主導(dǎo)下，“一帶一路”建設(shè)很快成為國內(nèi)相關(guān)地區(qū)聚合各類資源、提升區(qū)位優(yōu)勢的現(xiàn)實推動力。

　　在推進“一帶一路”建設(shè)的熱潮中，因所處的發(fā)展階段不同，對于“一帶一路”建設(shè)所蘊含的區(qū)域發(fā)展機遇，中西部地區(qū)和東部省市的判斷與把握自然會有差別，但各地政府都對“一帶一路”建設(shè)將釋放的“發(fā)展紅利”有較高期待。黨的十八屆三中全會以來，中央一再強調(diào)要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，但一些地方政府將“一帶一路”視為新的“政策洼地”，甚至把“一帶一路”建設(shè)當作跑馬圈地的新渠道和傳統(tǒng)招商引資的新招牌。一些地方的“一帶一路”規(guī)劃未經(jīng)科學(xué)論證就匆忙出臺，甚至炒作概念，犯“規(guī)劃折騰”之忌；少數(shù)地方熱衷于在所謂“一帶一路”的“起點站”“橋頭堡”上造聲勢、做文章，缺乏實實在在的發(fā)展舉措。

　　“一帶一路”建設(shè)中出現(xiàn)的偏差，實際上是“增量改革”思維仍在延續(xù)的結(jié)果。過去30多年，我國市場取向改革采取的是漸進式增量改革模式。這種改革模式符合改革開放的初始條件，成本較低，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定的影響和沖擊較小，但“增量改革”先易后難的路徑也決定了舊體制中的沉疴痼疾長期存在。黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的決定，正是要打響解決體制機制深層次矛盾的攻堅戰(zhàn)。然而，由于存在路徑依賴，一些地方政府尚未轉(zhuǎn)變思維定式。在“一帶一路”建設(shè)中，他們不愿涉改革深水、啃掉要素跨區(qū)域配置這類“硬骨頭”，而是傾向于為經(jīng)營自己的“一畝三分地”向中央要政策、要資金、要優(yōu)惠，執(zhí)著于避重就輕的“制度套利”。

　　應(yīng)當看到，“一帶一路”建設(shè)作為我國新一輪對外開放的重大舉措，其支撐體系設(shè)計和政策工具選用與改革開放初期相比已經(jīng)有了很大差別，傳統(tǒng)的土地、稅收、要素價格等方面的優(yōu)惠措施以及各種形式的選擇性補貼，其運用空間受到越來越多的限制。如何統(tǒng)籌新階段對外開放的重大舉措與全面深化改革的目標任務(wù)，對推進“一帶一路”建設(shè)來說，既是重點，也是難點。實際上，從區(qū)域?qū)用婵矗�“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵是如何“通”。規(guī)劃通、信息通、資金通、物流通、人員通，惟這“五通”方可使“一帶一路”建設(shè)以開放促改革、促發(fā)展的效應(yīng)落到實處。為此，必須謹防“一帶一路”建設(shè)中國家利益地方化傾向，對“一帶一路”建設(shè)的推進方式給出“負面清單”式的清晰導(dǎo)向，引導(dǎo)地方政府形成更為理性的政策預(yù)期。地方政府參與“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)擺脫路徑依賴，立足政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，把對接“一帶一路”建設(shè)的重點放在營造環(huán)境、提供服務(wù)、培育需求上，加快突破阻礙“五通”的體制機制束縛，不斷推進要素流動便利化。

　　需要強調(diào)的是，推進“一帶一路”建設(shè)絕不能忽視市場的作用。無論在國際還是國內(nèi)層面，也無論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，只有以市場機制配置資源，才能使陸海兩條古老的絲綢之路煥發(fā)出新的生機活力，以新的形式把中國同亞歐國家的互利合作不斷推向新的高度。因此，在自上而下落實頂層設(shè)計的同時，應(yīng)下大力氣培育自下而上的機制，充分激發(fā)民間投資主體參與“一帶一路”建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性，夯實新時代地緣戰(zhàn)略合作的民間基礎(chǔ)，從而使共商共建的“一帶一路”更具彈性、更加開放，促使“一帶一路”真正成為構(gòu)建平衡、多元、協(xié)同區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略載體。

　　（作者為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所資源與環(huán)境研究室主任）