日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及配套文件，這是我國實施審計制度以來力度最大、涉及范圍最廣的一次全面改革，有媒體稱：它是新形勢下審計領域的一次頂層設計。

　　那么，這一審計改革頂層設計有哪些亮點呢？竊以為有三——

　　一是審計涉及面實行全覆蓋。上述《框架意見》及配套文件明確提出今后審計工作的8大任務，列為首位的就是“實行審計全覆蓋”。所謂“全覆蓋”，也就是“零空白”，凡是屬于國有資產、國有資源，凡是屬于公共資金，都無一例外地列入審計范疇，無論是黨的系統，還是政府系統，抑或是人大系統、政協系統，以致其他各行各業，只要是官員履行經濟責任的，一律實施審計。“國有資源的審計”是這次《框架意見》中首次被單獨列了出來，今后，土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國有自然資源，特許經營權、排污權等國有無形資產，以及法律法規規定屬于國家所有的其他資源，也在審計的視線之內。恰如中國社科院財經戰略研究院院長高培勇所說：“這次審計改革設定的是一個無所不包的范圍”。

　　二是黨政“一把手”同步進行經濟責任審計。以往的審計工作常實施于政府這一層面，對黨委主要領導的經濟責任幾無追究。這回審計改革第一次明確提出“黨政同責，一體監督”，對黨政“一把手”的經濟責任捆綁式進行審計。其實，在政界的很多工作是黨政“一把手”共同主持的，有些重大決策的拍板，黨委“一把手”的權力還往往甚于政府“一把手”，倘說經濟責任，無疑前者重于后者，對應負經濟責任者不予審計，那顯然是給權力的任性留下了一個巨大空間。據悉，從2015年始，審計部門已實施對省委書記和省長同步審計，審計結果及其整改情況將作為其考核、任免、獎懲的重要依據。

　　三是破解審計系統中多年存在的條塊矛盾，實行垂直管理。目前我國地方審計機關的主要負責人，均由同級地方政府進行任免，審計廳/局是同級地方政府的一個部門，如此的權力架構設置往往會出現這么四種情形：或礙于同級政府主要領導的情面，明明有經濟問題，審計部門也眼開眼閉；或已經審計出問題，當地政府領導可能會采取一些辦法將它大事化小，小事化了，規避了經濟責任的追究；或在審計過程中，同級別的相關部門少作為、慢作為，甚至不作為，對一些問題掩蓋、粉飾、推諉，審計難以順利進行；至于上司說情更是司空見慣的事兒。國家審計署副審計長袁野曾在接受央視采訪時說：“我在審計中最擔心的問題有兩個：一是有重大問題查不出來；二是重大問題查出來以后，由于方方面面的干擾，這些問題報上來得不到應有的處理”。究其原因，主要還是審計工作缺失獨立性。這次出臺的《框架意見》明確提出：為保障審計的獨立性，將從領導干部任免、機構編制、人員管理、經費預算等加以改革，使得審計部門脫離地方政府的制約，有效地行使審計權力。

　　這次審計改革是被納入“國家治理體系和治理能力現代化”框架內的一個有力舉措。按“兩辦”規定：這一頂層設計到2020年全面實施，時間很短，阻力很大，任務很重，黨政“一把手”權力能否真正關進審計這一制度的籠子里，審計部門能否切實守住納稅人的錢袋子，世人拭目以待呵！