黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），再次重申“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。深刻領會和認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，切實把以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟制度堅持好、完善好，對于推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會具有十分重大的意義。
一、深刻認識堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的重大意義
改革開放以來，我們黨對社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的認識，隨著實踐的探索不斷深化。黨的十一屆三中全會提出要根據(jù)我國社會主義建設的具體實際，改革同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關系和上層建筑。黨的十四屆三中全會進一步指出，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針。黨的十五大第一次明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。黨的十六大、十七大、十八大及有關中央全會都強調(diào)要堅持和完善基本經(jīng)濟制度。基本經(jīng)濟制度的提出和不斷豐富完善，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義理論創(chuàng)造性地運用于中國特色社會主義的偉大實踐，豐富和發(fā)展了科學社會主義理論，增強了道路自信、理論自信和制度自信，從實踐上有力地促進了我國公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，規(guī)模實力明顯提升，活力進一步增強，主導作用和影響力不斷擴大。2014年，全國國有企業(yè)（不包括金融類國有企業(yè)）資產(chǎn)總額102.1萬億元，凈資產(chǎn)35.6萬億元，實現(xiàn)利潤總額2.5萬億元，上交稅金3.8萬億元，分別是改革開放之初的141倍、73倍、38倍、65倍，進入世界500強的94家大陸企業(yè)中有84家是國有企業(yè)。同時，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過60%，稅收超過50%，新增就業(yè)達到90%，在支撐增長、增加稅收、擴大就業(yè)、促進創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在中國特色社會主義的偉大實踐中，基本經(jīng)濟制度這一重大理論和實踐創(chuàng)新，對建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進我國生產(chǎn)力的發(fā)展和綜合國力的迅速增強，發(fā)揮了不可替代的重要作用。
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。深刻認識堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的重大意義，必須全面領會以習近平同志為總書記的黨中央提出的一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會《建議》的指導思想、主要原則、主要目標、基本理念，把思想和行動統(tǒng)一到奪取全面建成小康社會決勝這一重大戰(zhàn)略部署上來。
（一）堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求
人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。堅持黨的領導，堅持國家的社會主義性質(zhì)，是維護最廣大人民根本利益的政治保證。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，只有保持公有制經(jīng)濟的主體地位，才能保證社會主義方向。國有企業(yè)屬于全民所有，國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，必須堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分調(diào)動社會各方面的積極性，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，促進各項社會事業(yè)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高。
（二）堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要
改革開放以來，我國經(jīng)濟連續(xù)30多年的高速增長，在世界經(jīng)濟發(fā)展史上創(chuàng)造了奇跡。目前我國的經(jīng)濟總量已居世界第二，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。也要看到，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全球仍排在第80位左右，發(fā)展方式粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，消除貧困任務艱巨。總體看，我國生產(chǎn)力水平與發(fā)達國家相比仍有較大差距，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，發(fā)揮多種所有制的優(yōu)勢，充分調(diào)動各方面積極性，是解放和發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力的客觀需要。
（三）堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是完善中國特色社會主義制度體系的重大任務
黨的十八屆三中全會提出，到2020年“形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度體系的重要支柱。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，首要的就是堅定制度自信，既不能走封閉僵化的老路，決不回頭去搞“一大二公”“純而又純”，更不能走改旗易幟的邪路，決不能搞私有化、“去國有化”。要全面深化國有企業(yè)改革，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制弊端，使國有企業(yè)全方位融入市場經(jīng)濟。要營造公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境和制度環(huán)境，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。
（四）堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是全面建成小康社會的重要保障
公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，都是全面建成小康社會的重要力量。二者取長補短、相互促進、互利共贏、共同發(fā)展，有利于促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為支撐、分工協(xié)作為基礎的產(chǎn)業(yè)集群，推動我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；有利于更好實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略，發(fā)揮國有企業(yè)的骨干和表率作用，促進科技型中小微企業(yè)健康發(fā)展；有利于推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，使各類市場創(chuàng)業(yè)主體如魚得水，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)增加收入的良性互動發(fā)展；有利于實施走出去戰(zhàn)略，推進“一帶一路”建設，促進國際產(chǎn)能合作，提高我國國際競爭力和話語權。
二、深入推進國有企業(yè)改革發(fā)展，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用
黨的十八屆五中全會提出，深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中的主導力量，對鞏固和完善社會主義制度，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，提高我國國際地位，具有重要的作用。以增強“四力”為目標，不斷深化國有企業(yè)改革，搞好國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的必然要求，是全面建成小康社會的重要保障。
（一）堅定不移地做強做優(yōu)做大國有企業(yè)
習近平總書記強調(diào)，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大不動搖，推進國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是新時期國有企業(yè)改革的重要目標，把國有企業(yè)做強，集中表現(xiàn)為企業(yè)的自主創(chuàng)新能力強、資源配置能力強、風險管控能力強、人才隊伍強；把國有企業(yè)做優(yōu)，集中表現(xiàn)為企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結構優(yōu)、社會形象優(yōu)；把國有企業(yè)做大，集中表現(xiàn)為企業(yè)的市場話語權大、引領輻射帶動作用大、國際影響力大、對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻大。同時我們要正確看待做強做優(yōu)做大國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)健康發(fā)展的關系，國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間并不是此消彼長、你進我退，而是取長補短、相互促進、共同發(fā)展的關系。要在完善制度、規(guī)范程序、加強監(jiān)管、公開透明的基礎上，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，促進各種所有制經(jīng)濟互利共贏、共同發(fā)展。
（二）加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度
黨的十八屆五中全會提出，分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。這是提升國有企業(yè)活力和競爭力的重要途徑。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深入融合，使國有企業(yè)真正成為獨立的市場主體。要分類推進國有企業(yè)改革，加大公司制股份制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，大力推動改制上市。要健全公司法人治理結構，建立健全權責對等、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等職權，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例，推行企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理。要支持企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立健全公開招聘、競爭上崗等制度，真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動機制。
（三）推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整
黨的十八屆五中全會提出，健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，是深化國有企業(yè)改革的重要任務。要落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域，引導國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略，健全國有資本合理流動機制，以市場為導向，以企業(yè)為主體，重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、清理退出一批國有企業(yè)，優(yōu)化國有資本布局結構，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。大力推進企業(yè)聯(lián)合重組，促進優(yōu)勢資產(chǎn)資源集中集聚，努力打造一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團。
（四）完善各類國有資產(chǎn)管理體制
黨的十八屆五中全會提出，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。我國的國有資產(chǎn)包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)（含國有金融資產(chǎn)）、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)。要堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離的原則，針對各類國有資產(chǎn)的屬性和特點，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟要求的管理體制和制度體系。要按照權利、義務、責任相統(tǒng)一的原則，進一步明確各類國有資產(chǎn)責任主體，完善中央、省（區(qū)、市）、市（地）三級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管機構，明確政府公共管理部門不履行國有資產(chǎn)出資人職責。要推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。要按照保值增值責任統(tǒng)一的要求，加快制定各類國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章，形成比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。要科學把握各類國有資產(chǎn)管理的特殊性，探索以管資本為主加強監(jiān)管的模式和方式方法，加快推進國有資本投資、運營公司試點工作，建立健全各類國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，切實防止國有資產(chǎn)流失。
（五）加強和改進黨對國有企業(yè)的領導
堅持黨對國有企業(yè)的領導，加強國有企業(yè)黨的建設，是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向和政治原則。要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，把加強黨的領導和完善公司法人治理結構統(tǒng)一起來，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格落實管黨治黨主體責任，完善黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的體制機制。要夯實企業(yè)黨建工作基礎，強化黨建工作考核，加強和改進混合所有制企業(yè)和境外國有企業(yè)黨建工作，確保黨建工作全覆蓋。要切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”，努力構筑企業(yè)領導人員不敢腐不能腐不想腐的有效機制。要把“三嚴三實”要求貫穿國有企業(yè)改革發(fā)展全過程，確保國有企業(yè)改革發(fā)展始終保持正確的前進方向。
三、營造公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度環(huán)境，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展
黨的十八屆五中全會提出，推進產(chǎn)權保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。要按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。
（一）毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力
非公有制經(jīng)濟是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，也是推動我國經(jīng)濟轉型升級的重要依托。要堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步破除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制弊端，消除各種隱性壁壘，營造公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展鋪平道路。要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
（二）推進產(chǎn)權保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益
這是營造公平競爭、健康發(fā)展環(huán)境的法治保障。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。要健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，依法嚴格保護各種產(chǎn)權主體的資產(chǎn)不受侵犯。要完善知識產(chǎn)權制度，加大對侵犯知識產(chǎn)權不正當競爭行為的懲戒力度。要健全產(chǎn)權保護的法律法規(guī)，提高執(zhí)法公正性，推進產(chǎn)權保護法治化。要正確認識和處理產(chǎn)權保護法治化和企業(yè)家精神的關系，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益，激發(fā)企業(yè)家精神。
（三）加快市場配置要素的改革，加快形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系
這是營造公平競爭、健康發(fā)展環(huán)境的關鍵舉措。要深化資源性產(chǎn)品、公共服務行業(yè)等重點領域價格形成機制改革，逐步縮小政府定價商品的范圍，讓價格反映市場供求狀況和資源稀缺程度，充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的損害成本和修復成本。要加強社會信用體系建設，建立信用獎懲機制，提高全社會的信用水平。要打破地域分割和行業(yè)壟斷，消除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現(xiàn)象，促進各類所有制經(jīng)濟的人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。
（四）進一步轉變政府職能，減少涉及企業(yè)的行政審批事項
這是營造公平競爭、健康發(fā)展環(huán)境的重要手段。要持續(xù)推進政府簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，切實轉變政府職能，減少審批、優(yōu)化制度、簡化手續(xù)、提高效率，找準市場功能和政府職能的最佳結合點，充分發(fā)揮市場和政府的各自優(yōu)勢。要統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度等領域改革，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預，廢除各種形式的不合理規(guī)定，出臺一批規(guī)范行政權力運行、提高行政審批效率的制度和措施，切實為企業(yè)松綁減負。要創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，整合監(jiān)管資源，減少重復檢查，提高監(jiān)管效能。要創(chuàng)新政府管理方式，出臺權力清單、責任清單和負面清單，規(guī)范行政權力運行，減少對各類所有制經(jīng)濟的微觀干預。
（五）切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，增強實體經(jīng)濟盈利能力
這是營造公平競爭、健康發(fā)展環(huán)境的根本目的。要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，切實降低企業(yè)運營成本、融資成本和稅費成本。要優(yōu)化企業(yè)運營模式，通過管理提升、成本管控、科技創(chuàng)新、技術改造、盤活存量等方式，提高資源利用效率，嚴格控制各類成本，努力提升經(jīng)營效益。要提高金融服務實體經(jīng)濟效率，完善境內(nèi)外金融支持和服務功能，健全多層次資本市場，降低企業(yè)融資成本。要完善稅收制度，調(diào)整不合理的稅費結構，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，有序解決以費代稅的問題，切實減輕各類所有制企業(yè)負擔。
黨的十八屆五中全會為實現(xiàn)全面建成小康社會目標描繪了宏偉的發(fā)展藍圖。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，堅決貫徹落實《建議》的各項部署要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，牢牢把握“兩個毫不動搖”方針，更好促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
