在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，保護(hù)和調(diào)動(dòng)人們的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，需要健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，更好體現(xiàn)公平原則。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，更好體現(xiàn)公平原則，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。”這有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

　　健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開(kāi)放以來(lái)，得益于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)有、集體資本和個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有資本以及城鄉(xiāng)居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)迅速增加。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，有利于鞏固和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)公平的同時(shí)提高資源配置效率。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是保證市場(chǎng)主體平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的前提。只有產(chǎn)權(quán)得到科學(xué)界定和有效保護(hù)，才能形成良好的信用環(huán)境和市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)機(jī)制健康運(yùn)行，進(jìn)而充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；市場(chǎng)主體才能形成合理預(yù)期、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但目前仍存在不少因產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足而有違公平的現(xiàn)象。例如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到市場(chǎng)準(zhǔn)入限制；某些企業(yè)或個(gè)人利用特權(quán)或信息不對(duì)稱，踐踏產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)讓的公平原則，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能不充分，影響土地流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民合法權(quán)益。解決這些問(wèn)題，必須著力健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

　　使產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度更好體現(xiàn)公平原則，首先應(yīng)進(jìn)一步解放思想，形成公平保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)氛圍。其次，應(yīng)通過(guò)全面深化改革，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。例如，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，由管資產(chǎn)變?yōu)楣苜Y本，保護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，賦予農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置；明確界定并保護(hù)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)，使資源得到有效利用、環(huán)境得到有效保護(hù)。再次，應(yīng)加強(qiáng)法治政府和法治社會(huì)建設(shè)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)是政府的重要職責(zé)，同時(shí)應(yīng)防止行政權(quán)力濫用侵害合法產(chǎn)權(quán)。因此，必須依法對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束。在這方面，最有效的途徑就是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，促使行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)產(chǎn)權(quán)職責(zé)，不得法外設(shè)定權(quán)力，對(duì)行政自由裁量權(quán)作出嚴(yán)格限定。司法公正是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最后屏障，必須完善司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)全體社會(huì)成員的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，使人人懂得尊重他人的產(chǎn)權(quán)，積極維護(hù)自己的產(chǎn)權(quán)。只有形成有利的社會(huì)環(huán)境和氛圍，公平保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度才能得到有效實(shí)施。

　　（作者單位：湖南大學(xué)，湖南省委黨校）