黨的十八屆三中全會《決定》提出積極發展混合所有制經濟，并強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。今年的《政府工作報告》強調加快發展混合所有制經濟。在新階段，發展混合所有制經濟應從產權開放和產業開放兩個方面著手。

　　從產權開放看，發展混合所有制經濟應實行“四線并進”。

　　第一條線，立足于國有企業，吸引民營資本、外資與國有資本融合。當前，國有資本是我國最重要的資本力量。經過30多年的改革，目前國有及國有控股企業混合所有制有一定進展。在中央企業及其子企業中，引入非公資本形成混合所有制企業的大約占企業總戶數的50%左右，地方國有企業的這一比重稍高一些。但也存在一些問題：在中央企業及其子企業中，尚未引入非公資本形成混合所有制的仍占50%左右；即使引入非公資本形成混合所有制的，絕大多數依然是國有控股，一般參股的較少；引入非公資本的主要在子企業這一層，而中央企業母公司寥寥無幾。盡管并不是所有中央企業母公司都要改成混合所有制企業（如涉及國家安全的仍應采用國有獨資的形式），但國有企業發展混合所有制仍有巨大空間。

　　第二條線，立足于民營企業，讓國資、外資與民營資本融合。民營資本是改革開放以來新崛起的一支資本力量，具有發展混合所有制的潛力，但過去的研究對民營獨資企業改造成混合所有制企業重視不夠。《決定》提出“鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業”，是一個新的命題。

　　第三條線，立足于外資企業，讓國資、民資與外資融合。改革開放以來，外資在我國已有較大規模。隨著外資企業資本擴張需求的增強，相信會有一部分積極參與國企改革和民企發展，是發展混合所有制的另一支力量。在這方面，利用跨國并購方式發展混合所有制具有相當大的空間。

　　第四條線，立足于企業員工，實行員工持股。《決定》指出，“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”雖然各類企業員工擁有的財產數目不大，但由于人數眾多，聚沙成塔，也是一支不可忽視的力量。而且，這有利于“形成資本所有者和勞動者利益共同體”。

　　在這四條線中，前兩條線是重點，而第一條線是重中之重。兩條重點線實際是兩個思路：一個是瞄準國有企業的“國企改革式”；一個是立足于民營企業的“民企發展式”。二者并不是矛盾和排斥的，而是平等競爭、共同發展的。

　　從產業開放看，發展混合所有制經濟的重點是推進壟斷行業改革。

　　壟斷行業改革應明確“三不破”“三破”。“三不破”是指：真正的自然壟斷性環節不破，但要實行一定范圍的市場競爭；真正的法令性壟斷（比如煙草行業）不破；在競爭基礎上形成的產業集中不破。重點在“三破”：過時的、假冒的或本來就是壟斷性行業中的競爭環節，要堅決破；不合理的行政壟斷，要堅決破；阻礙和限制競爭的經濟性壟斷如價格操縱、廠商串謀、垂直約束、縱向一體化、掠奪性定價和搭配銷售等，要堅決破。

　　現在需要研究的是民營資本如何進入壟斷性行業問題。從戰略上看，首先需明確國有資本控制的幾條底線：第一，涉及國家安全的產業；第二，真正的自然壟斷性環節，指具有網絡系統性特征的環節，如電網、通訊網、民航網、鐵路網、郵政網等；第三，公共產品的生產和服務行業；第四，承擔政府特殊任務的企業。在底線之上，應積極推進壟斷性行業開放，逐步使民營資本進入壟斷性行業。

　　最后應強調，為了防止有人借發展混合所有制侵吞國資或民資，要嚴格把好資產評估關、價格確定關、交易透明關、資金到位關，做到規范運作、一視同仁。

　　（作者為清華大學教授）