大量的城鎮(zhèn)居民如何和諧相處，組建自己的生活共同體，在這樣的生活共同體中相識、相知、相助，也是提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)的內(nèi)在要求。健康的城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)是回歸人類的社會本性，從“看不見人”的城鎮(zhèn)走向“看得見人”的城鎮(zhèn)

　　剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。只有把發(fā)展質(zhì)量擺在突出位置，把握好以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等基本原則，處理好市場與政府、中央與地方的關(guān)系，才能推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，全面推動社會文明進(jìn)步。會議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

　　這是對以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的新闡釋新發(fā)展。也就是說，新型城鎮(zhèn)化不僅要解決數(shù)億流動人口融入城鎮(zhèn)的問題，也要充分考慮進(jìn)城流動人口和已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住人口的社會生活問題，要提高他們的生活品質(zhì)，打造品質(zhì)城市，使城鎮(zhèn)成為人民安居樂業(yè)的社會生活共同體。

　　健康的城鎮(zhèn)建設(shè)：回歸人類的社會本性

　　城鎮(zhèn)化，是一個國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口集聚、財(cái)富集聚、技術(shù)集聚和服務(wù)集聚的過程，同時也是生活方式、生產(chǎn)方式、組織方式和文化方式轉(zhuǎn)變的過程，是把政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生活等要素有機(jī)聯(lián)系和積極調(diào)動起來的制度機(jī)制建設(shè)過程。

　　由于工業(yè)化加速，中國的傳統(tǒng)社會生活共同體特別是很多地方的農(nóng)村面臨解體，而新的社會生活共同體正在建設(shè)之中，大量的陌生人流入城鎮(zhèn)如何相處，是城鎮(zhèn)建設(shè)不可忽視的問題。大量的城鎮(zhèn)居民如何和諧相處，組建自己的生活共同體，在這樣的生活共同體中相識、相知、相助，也是提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)的內(nèi)在要求。健康的城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)是回歸人類的社會本性，從“看不見人”的城鎮(zhèn)走向“看得見人”的城鎮(zhèn)。如果城鎮(zhèn)建設(shè)者們把握城鎮(zhèn)的社會本質(zhì)屬性開展城鎮(zhèn)建設(shè)，就會貼近人類本性和人民生活，滿足人們的需求，激發(fā)人們參與社會生活和公共生活的熱情，使社會治理格局日臻完善。正如第一個把社區(qū)概念引入中國的美國社會學(xué)家羅伯特·帕克所說，“試圖在城市街區(qū)中追尋成功的標(biāo)準(zhǔn)，如高標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)設(shè)施，或所謂的能力很強(qiáng)的‘無問題’的街區(qū)人口，或記憶懷舊的城鎮(zhèn)方式的生活等，都是白費(fèi)功夫。這種做法都沒有涉及到問題的本質(zhì)，即，城市的街區(qū)是干什么用的？”這實(shí)際上提醒我們：在建設(shè)新的社會生活共同體時，應(yīng)當(dāng)明了我們到底需要什么樣的社會生活。中央城鎮(zhèn)化工作會議對以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作了全新的闡釋，必將對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的全面發(fā)展產(chǎn)生重要推動作用。

　　建設(shè)真正符合人類需要的生活共同體

　　城鎮(zhèn)不宜居，千篇一律、交通擁擠、環(huán)境惡化、生態(tài)失調(diào)、生活單調(diào)、缺乏便利，等等，幾乎是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的共同問題，也是居民抱怨最多的問題之一。縱觀歷史和放眼世界，城鎮(zhèn)有自己獨(dú)特的內(nèi)涵，它是基于歷史和人類自身的特點(diǎn)形成的。只有把握了城鎮(zhèn)的本質(zhì)和社會的內(nèi)在規(guī)律，才能把握城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，建設(shè)真正符合人類需要的城鎮(zhèn)生活共同體。圍繞建設(shè)人類生活共同體來改善人們的社會生活和公共生活，是當(dāng)代中國城鎮(zhèn)建設(shè)需要進(jìn)一步探索的課題。

　　社會生活以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)，以社會交往為核心，以精神滿足為目的，人們在社會生活中展現(xiàn)出自己的社會性，展現(xiàn)人的群體特征和社群屬性。對于美好社會和美好未來的追求是人類的本質(zhì)特征。自古以來就不乏各種美麗的城鎮(zhèn)傳說，表現(xiàn)在詩歌、文學(xué)等藝術(shù)作品中，它們正是人類本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。這種在歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的城鎮(zhèn)盡管經(jīng)歷了種種變故，但是人類從來沒有失去過對美好社會追求的信念，這正是以人為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)的動力所在。從這個意義上講，中央城鎮(zhèn)化工作會議對提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平做出的部署，不僅反映了當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也適應(yīng)了人類社會發(fā)展的規(guī)律和歷史趨勢。

　　城鎮(zhèn)的社會建設(shè)在目標(biāo)上包括四個重要方面：居民生活質(zhì)量的提高、社會凝聚力的建設(shè)和培養(yǎng)、社會組織和體制的建設(shè)與創(chuàng)新、社會問題的解決。這四個方面又是相互關(guān)聯(lián)的，甚至在一定程度上有重合。與其他比較，居民生活質(zhì)量較其他更具有概括性和目標(biāo)特征，并包含了豐富的內(nèi)容，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)體系完善等。作為工具意義上的城鎮(zhèn)社會建設(shè)主要是通過一系列的建設(shè)活動來修復(fù)由于工業(yè)化和城市化加速帶來的傳統(tǒng)人類生活共同體的瓦解，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前的問題是，人們在推進(jìn)城鎮(zhèn)社會建設(shè)過程中還不能完全明了社區(qū)建設(shè)與人類社會生活共同體之間的關(guān)系，往往把社區(qū)建設(shè)活動本身當(dāng)作社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。城市建設(shè)工作者可以進(jìn)行各種創(chuàng)新，但是要切記社會的最終目標(biāo)——城鎮(zhèn)是人民生活的共同體。

　　努力發(fā)揮市場和社會機(jī)制的積極作用

　　在新型城鎮(zhèn)化浪潮下，各級政府都在積極參與城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)，然而，城鎮(zhèn)化在更大程度上是一個自然和歷史的過程，這包括人口的自由遷徙、生產(chǎn)要素的自由流動、產(chǎn)業(yè)的合理布局，等等。在社會人類學(xué)家費(fèi)孝通先生早期的觀察中，城鎮(zhèn)體系，或者叫做區(qū)域體系的形成就像生物的演化一樣，不斷適應(yīng)國際國內(nèi)市場，促進(jìn)資源自由流動，逐步形成自己的結(jié)構(gòu)和體系。城鎮(zhèn)化離不開政府，但如果城鎮(zhèn)化建設(shè)一切都按照行政命令推進(jìn)，那一定會出現(xiàn)災(zāi)難性后果。如何通過建立全國統(tǒng)一的市場體系，并使國內(nèi)市場與國際市場有機(jī)接軌，進(jìn)一步打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政羈絆，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地方行政體制，是新時期城鎮(zhèn)化建設(shè)無法回避的內(nèi)容。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)決避免傳統(tǒng)發(fā)展城鎮(zhèn)的思路，努力發(fā)揮市場和社會機(jī)制在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的更加積極作用。美國底特律市的破產(chǎn)就是一個很好的教訓(xùn)。它告訴我們：城鎮(zhèn)不等于建筑，城鎮(zhèn)是居民的聚集中心。因此，需要認(rèn)真研究政府開支如何造福人民，這是國民經(jīng)濟(jì)成長新階段的一項(xiàng)核心任務(wù)。過去幾十年，以GDP政績考核為核心的干部評價標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)各地把過多的資源投入到了住宅和基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展缺乏創(chuàng)新和活力，甚至在一些地方出現(xiàn)越來越多的“鬼城”。這種狀況的確到了需要切實(shí)加以改變的時候了。

　　城鎮(zhèn)化的真正活力來自以人為核心。要在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的前提下，不斷加快舊城鎮(zhèn)改造和新城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)，使城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)質(zhì)量都大大改善，使各類城鎮(zhèn)成為充滿活力的人類居住點(diǎn)和社會共同體。

　　（作者為國家行政學(xué)院教授）