中國(guó)西北部地區(qū)年年春天為風(fēng)沙所困擾。殊不知,美國(guó)中西部地區(qū)也曾面臨同樣甚至更加嚴(yán)重的問題。
上世紀(jì)30年代,美國(guó)中西部大平原地區(qū)嚴(yán)重干旱,沙塵暴頻發(fā),過度放牧導(dǎo)致土壤植被破壞嚴(yán)重,洪澇頻發(fā)。環(huán)境的惡化使這一地區(qū)陷入了經(jīng)濟(jì)蕭條,農(nóng)田大量消失,在多個(gè)州縣,每英畝土地回報(bào)僅為50美分,當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活十分艱難。
解決之道,惟有造林一法。從1935年至1942年,美國(guó)聯(lián)邦政府同地方當(dāng)局和社區(qū)通力合作建設(shè)防風(fēng)林帶。因倡議者為當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福,又稱“羅斯福防護(hù)林工程”。
到1942年,一條從加拿大邊境向南直達(dá)得克薩斯州布拉索斯河的防護(hù)林隱然成形,總計(jì)植樹2.23億棵,造林面積近3萬平方公里,使中西部環(huán)境大為改觀。70多年來,羅斯福防護(hù)林一直是護(hù)佑美國(guó)中西部發(fā)展的“綠翼”。
造林不易,養(yǎng)林護(hù)林更難。羅斯福防護(hù)林之所以歷經(jīng)70年而常青,主要得益于美國(guó)政府激勵(lì)政策與機(jī)制的持之以恒。
防護(hù)林工程復(fù)雜而瑣碎,既包括采種、育苗、植樹等技術(shù)環(huán)節(jié),還需對(duì)土地和林帶進(jìn)行總體規(guī)劃與管理。多年來,美國(guó)政府一直委托一支優(yōu)秀的專家隊(duì)伍收集造林報(bào)告,對(duì)防護(hù)林進(jìn)行評(píng)估。而負(fù)責(zé)造林護(hù)林的工程局成立伊始,就采取了技術(shù)局長(zhǎng)和行政局長(zhǎng)雙軌領(lǐng)導(dǎo)制,一個(gè)負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、選擇樹種和造林方式；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)野外作業(yè),但在技術(shù)問題上必須聽取前者的意見。
在造林與護(hù)林機(jī)制方面,羅斯福防護(hù)林工程堅(jiān)持了政府、農(nóng)戶合作造林、養(yǎng)林的模式:聯(lián)邦政府提供資金、技術(shù)咨詢和鼠害防治用品,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供土地,并負(fù)責(zé)已種植樹木的培育、養(yǎng)護(hù)。這一機(jī)制獲得了雙贏效果,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活、收入得到改善；政府則憑借植樹項(xiàng)目創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
此外,美國(guó)政府一直把羅斯福防護(hù)林列為“農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”,對(duì)防護(hù)林的范圍不劃界線,鼓勵(lì)農(nóng)戶在自己愿意的任何地方植樹,以此吸引更多人參與到防護(hù)林的建設(shè)中。
隨著歲月流逝,羅斯福防護(hù)林多處開始“老化”,聯(lián)邦政府再次行動(dòng),撥款支持州縣改造老防護(hù)林,種植新防護(hù)林。政府政策的持之以恒,給老防護(hù)林注入新活力。
