所謂的剛性措施至少包括3個層面，一是各地各部門必須令行禁止，不留缺口；二是多部門實現聯動，多管齊下；三是對相關責任人嚴格問責。從長遠看，則需要深化行政體制改革，加快轉變政府職能

　　有報道說，國家有關方面正對部分行業產能嚴重過剩問題制訂措施，要求采取“剛性舉措”化解這一頑疾。此舉不僅有助于改善國民經濟運行的質量與效益，還會對經濟轉型升級大有裨益。

　　近年來，國內部分行業產能嚴重過剩矛盾日益突出，加劇了資源環境瓶頸制約，對產業健康良性發展以及就業和金融安全產生巨大危害，如不及時糾正，將嚴重影響當前穩增長、防通脹、控風險大局。以鋼鐵業為例，今年一季度，全國日均粗鋼產量213.2萬噸，再創歷史新高，供大于求導致行業虧損嚴重。電解鋁、水泥、煤化工、平板玻璃、造船業等，也都不同程度地暴露出產能過剩問題。除傳統行業外，新能源和新材料行業也不斷釋放產能過剩訊息。來自行業內部的數據顯示，光伏產能利用率不足60%，風機產能利用率不到70%，而多晶硅開工率只有35%。可以說，一些行業產能嚴重過剩問題已到了非解決不可的地步。

　　但由于牽涉方方面面既得利益，產能過剩問題的處理并非易事。多年來的事實已證明，采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的辦法無法解決根本問題。只有堅持用改革的辦法，形成剛性制約，才能有效遏制部分行業產能過剩問題不斷擴大。

　　筆者認為，所謂剛性制約不能只停留在口頭要求上，至少要落實為以下3方面具體行動：

　　首先，必須做到政令暢通，令行禁止，不留缺口。各地政府及相關主管部門，一律不得再以任何名義核準、備案產能嚴重過剩行業新增項目。對產能嚴重過剩行業違規在建項目要進行認真清理。對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的不準再開工，正在建設的也要停止建設。同時，按照“誰違規誰負責”原則，做好相關債務、人員安置等善后工作。

　　其次，要做到多管齊下，多部門聯動。治理產能嚴重過剩問題，既牽涉到發改、工信等宏觀調控管理部門，又與土地、環保、金融等部門緊密相關。要真正形成剛性制約，除發改、工信等部門不予審批立項外，國土部門必須依法依規停止相關土地供應，環保部門要強化環評標準和環境監管，金融機構則不能提供任何形式的新增授信支持。只有多部門全面擔負起應有職責，產能過剩行業的違規項目才能失去生存空間。

　　再次，要對相關責任人嚴格問責，依法追懲。長期以來，產能過剩問題得不到有效遏制的一個重要原因，是違規者沒有受到應有責任追究。因此應再次明確，各地政府要對當地遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張負總責，必須切實加強組織領導和監督檢查。今后，對未按要求停建的違規在建項目，在予以嚴肅查處的同時，必須依法追究相關責任人責任。對繼續違規核準、備案新增產能項目以及向違規項目發放貸款、供應土地和通過環評審批的機構和人員，要按照黨政領導干部問責規定進行問責，予以嚴肅處理。

　　在堅持上述剛性制約措施的同時，也要認識到，之所以采取較多行政手段進行調控，是應對當前產能嚴重過剩不得已的辦法。長遠看，要根本解決這一頑疾，還需深化行政體制改革，加快轉變政府職能，完善產業調控機制，提高政府宏觀管理水平。比如，像鋼鐵、水泥這樣的行業，項目建設都是需要政府審批的，但這些行業仍然出現目前產能嚴重過剩的局面，恰恰說明傳統的審批方式并沒有管住管好。因此，政府部門必須加快職能轉變，簡政放權，對一些確實需要保留的審批職責，也要優化審批程序，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用。只有這樣，部分行業產能嚴重過剩的問題才有望從根本上得到有效解決。（金 言）

（責任編輯：武曉娟）