2012年10月14日至11月3日，湖南省經(jīng)信委中小企業(yè)局黃學工局長參加了國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局組織的赴法國開展“推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策”培訓考察。回國后，根據(jù)培訓考察的成果，黃學工寫了赴法國培訓考察調(diào)研報告。他認為法國作為較早實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家，作為在經(jīng)濟體制和文化傳統(tǒng)上與我國既有重大區(qū)別也有相近之處的國家，其在發(fā)展中積累的經(jīng)驗教訓，對湖南的發(fā)展具有重要借鑒意義。為此，我們特節(jié)選部分內(nèi)容，以饗讀者，以為借鑒。
借鑒他國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗 創(chuàng)新推進湖南經(jīng)濟運行
——赴法國培訓考察調(diào)研報告
法國面積比湖南省稍大一點，人口與湖南省基本相當。“他山之石，可以攻玉”。中法兩國雖然在社會制度、經(jīng)濟發(fā)展階段和水平等方面存在著明顯差異，但經(jīng)濟發(fā)展有其內(nèi)在的、共同的規(guī)律。法國作為較早實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家，其在戰(zhàn)后半個多世紀經(jīng)濟發(fā)展中探索積累的經(jīng)驗、遭遇的挫折教訓，值得我們認真研究借鑒。
通過探討交流和分析比較，我們可以從國際國內(nèi)兩個大局以及全球經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略高度，審視研究我省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和階段性特征，更加自覺地適應經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，切實推進思想觀念和工作機制轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟運行管理工作水平。
圍繞科學發(fā)展
推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
我們與法國等西方發(fā)達國家面臨的問題都可以歸結(jié)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題。因此，我們應當從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和贏得競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略高度，進一步認識加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必要性和緊迫性，更好地把握發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展理念和思路。
高度重視研究謀劃湖南中長期發(fā)展戰(zhàn)略
法國在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的做法主要包括：以戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行計劃與市場相結(jié)合的“混合經(jīng)濟”管理體制,重視計劃調(diào)節(jié)是法國政府管理和發(fā)展經(jīng)濟的突出特點。以競爭力集群計劃、工業(yè)振興計劃等形式發(fā)揮政府的引導作用。結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點、優(yōu)勢以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，法國明確了聚焦發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域，為此我們在研究謀劃湖南中長期發(fā)展戰(zhàn)略，要做好以下三點：
一要加強對我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段、人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平、資源與環(huán)境容量，中長期發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境和條件變化，發(fā)達省份發(fā)展歷程、規(guī)律和特點， 以及這些因素相互之間的聯(lián)系與影響的綜合性、深層次研究，合理規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展目標和推進進程，努力使經(jīng)濟與社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展總量擴大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化等相適應、相協(xié)調(diào)。
二要深入研究制訂體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律和我省省情特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌好一、二、三產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展關系，加快推進新型工業(yè)化發(fā)展，特別是推進制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；提升服務業(yè)比重，特別是要突出生產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展；在推進“四化” 過程中，強化新型工業(yè)化的基礎地位。
三要研究差別化的區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策，促進各市州區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合考慮不同市州的資源稟賦、功能定位和發(fā)展階段等因素，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點、布局上因勢利導，支持各市州發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，避免過于同質(zhì)化和嚴重產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)差異化發(fā)展。
堅定把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎
實體經(jīng)濟是社會財富和綜合實力的基礎，也是改善人民生活的物質(zhì)基礎。實踐證明，脫離了實體經(jīng)濟、過度炒作資產(chǎn)，不僅會影響實體經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會貧富差距，而且會增加經(jīng)濟風險和社會風險。在應對這輪國際金融危機沖擊中，相對于法國等西方國家，我國之所以能夠率先回升向好，最為根本的就是我們有堅實的實體經(jīng)濟基礎支撐。
在法國，近年來，過度“脫實就虛”使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脆弱化。據(jù)法國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1980-2007年近30年間，工業(yè)就業(yè)人口減少了190萬；工業(yè)占國民經(jīng)濟比重由1980年的24%降至2007年的14%，下降了10個百分點。工業(yè)比重過低使其喪失了經(jīng)濟“發(fā)動機”和“穩(wěn)定器”的作用。
國際金融危機及歐債危機的持續(xù)發(fā)酵，使法國政府認識到了“去工業(yè)化”問題的嚴重性，奧朗德政府提出“法國
必須保持工業(yè)強國的地位，沒有強大的工業(yè)就沒有經(jīng)濟的長期發(fā)展”，將“再工業(yè)化”作為新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，實施工業(yè)振興計劃。
這一警示十分深刻，我們必須高度重視發(fā)展實體經(jīng)濟，人才和資金等要素要更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟，政策措施要更加有助于發(fā)展實體經(jīng)濟，收入分配要更多地向勞動傾斜。同時，也要適應經(jīng)濟發(fā)展需要，發(fā)揮好金融服務于實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。發(fā)展金融，目的是為發(fā)展實體經(jīng)濟、增加社會物質(zhì)財富服務，要防止虛擬經(jīng)濟過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”。
深化改革為轉(zhuǎn)方式提供體制機制保障
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能否取得實效，關鍵在改革能否取得實質(zhì)性突破。分析比較可以得出，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是法國陷入經(jīng)濟困境的最根本原因。實際上，在法國即使沒有金融、債務危機等因素的誘發(fā)和沖擊，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后導致停滯和衰退的問題也終究會爆發(fā)。
因此，制約科學發(fā)展的體制機制障礙躲不開、繞不過，要痛下決心，通過深化改革加以解決。要敢于碰硬，切實推進壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境，進一步激發(fā)調(diào)動市場經(jīng)濟的內(nèi)在動力和活力。要抓住當前煤電油氣運行總體平穩(wěn)的機遇，在深化資源性產(chǎn)品價格改革上邁出實質(zhì)性步伐，建立起真正反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，改變無節(jié)制地消費資源、污染環(huán)境的局面。要深化收入分配和社會保障制度改革，建立完善勞動者收入穩(wěn)定增長機制和社會保障體系，促進消費，改善民生，逐步理順投資與消費的比例關系。
但同時也要注意吸取法國等西方國家長期高福利、單純依靠消費拉動經(jīng)濟而陷入危機的教訓，即消費型經(jīng)濟模式不可持續(xù)，高稅負、高福利削弱法國競爭力，不利于調(diào)動和保護勞動者生產(chǎn)積極性，而缺乏競爭力支撐的消費經(jīng)濟難以長期維持。因此，我們要穩(wěn)步推進改革，保持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。
（責任編輯：李焱）
