中共中央、國務院日前正式發布今年的中央一號文件——《關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》，強調把解決好農業問題作為重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；統籌協調，促進工業、信息、城鎮、農業現代化同步發展，強化現代農業基礎支撐，推進新農村建設。文件以14個字概括了2013年農業農村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創新添活力”。

　　綜觀一號文件的要求，涵蓋農產品供給保障機制、農業支持保護制度、農業生產經營體制、農業社會化服務新機制、農村集體產權制度、農村公共服務等等方面，從農民關切到社會熱點，文件一一回應。《意見》提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。《意見》首次明確“家庭農場”概念，并提出要對專業大戶、龍頭企業予以政策扶持。《意見》提出，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度，將對工商企業進行有區別的監管，避免工商企業擠占農民就業空間，帶來非糧化、非農化等問題。《意見》還提出，要全面開展農村土地確權登記頒證工作，這也為中國農村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來的土地流轉、農戶土地承包經營權的保護以及新型農業主體的培育創造條件。

　　從一號文件傳達的內容來看，意味著中國農業體制將迎來34年來的首次重大調整。34年前的1978年，中國農村以安徽鳳陽小崗村為源頭，興起了以家庭聯產承包責任制為核心的一系列改革，在保留集體經濟必要的統一經營的同時，將土地和生產資料承包給農戶。這場改革不僅奠定了當時中國農村集體經濟的基礎，更掀開了中國改革開放的新篇章，在中國的現代化進程中留下了濃墨重彩的一筆。不過，隨著中國經濟的發展，在新的形勢下，現行的家庭聯產承包制已呈現出許多問題。一方面，由于大量青壯年勞動力進城務工，農村的空心化嚴重，長期從事農業生產的勞動力呈現老齡化、低齡化特征，農業的基礎設施落后，耕地利用率下降。另一方面，農業勞動力的缺乏，自然會引起農業生產組織方式的轉變，需要從經營體制上進行變革。這或者正是“一號文件”所做重要調整的應有之義。

　　中央第十個“一號文件”透露出了中國政府下一步農村工作的思路，即將在家庭聯產承包責任制的基礎上，對農村經營體制進行進一步改革，更加注重組織化生產。目前來看，中國的國土和人口結構決定了農業不可能走歐美的大規模生產路線，日韓以及中國臺灣地區的小農經營模式才是中國農業可行的出路，這些國家和地區的農業發展主要依靠發達的合作組織，為農業、農民提供金融、市場、咨詢、科技等公共服務，這也是中國政府推行農村經營體制改革的著力點。

　　從已披露的信息看，有兩個命題破題直接關乎中國農村經營體制改革的命脈。首先，“誰來種地”成為當前最迫切的問題。從“一號文件”來看，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，而對于商業資本進入農業領域的態度有抑有揚、有保有壓：一方面，要探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度；另一方面，要鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。從一定程度上說，工商企業應該主要進入技術、加工、流通等環節，為農民提供社會化服務。

　　其次，農村土地改革如何破題。眾所周知，中國的土地制度長期不明晰已造成一些矛盾更加復雜化。這個問題不僅涉及農民權益保護問題，還涉及到中國千千萬萬個小城鎮建設中土地的統一規劃、建設用地供應、土地財政問題。進一步分析，從經濟上看，讓土地流轉起來，增加農民收入，是培育中國農民消費市場的問題。從政治上看，解決強拆上訪、城鄉兩極分化、貪官污吏,直接涉及政權的穩定。農民征地問題是近幾年群體事件高發、上訪人數最多的突出領域，已成為城鄉經濟、社會矛盾的焦點。所以，新型城鎮化需要從土地改革打開空間。事實上，結合十八大報告所提出的“推動城鎮化與農業現代化相互協調”來看，這可能意味著，有關土地流轉的改革，將綜合考慮農村人口轉移及農業生產規模化等約束條件，穩妥、有序地推進。（周子勛）

（責任編輯：年巍）