新華社記者 李曉果攝

徐宏星攝（新華社發(fā)）

新華社記者 侯建森攝

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。

　　本期《經(jīng)濟(jì)大講堂》的主講話題是“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦全面總結(jié)了“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗，分析了“十二五”時期加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義和主要著力點，并對如何做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、實現(xiàn)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好開局進(jìn)行了較為深入而具體的闡述。

　　我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，我國人均耕地、淡水擁有量大大低于世界平均水平，農(nóng)業(yè)受自然資源約束日益凸顯，靠增加自然資源投入來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的空間越來越小。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭力，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。2011年是“十二五”時期開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義，我們要堅決貫徹中央部署，采取有力措施，推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保持農(nóng)民收入較快增長，力爭“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有個良好開局。

　　——編 者

　　“十一五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生顯著變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平邁上新的臺階，農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對外開放邁出新的步伐。

　　“十二五”是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，強化政策、科技、裝備、人才、體制支撐，力爭通過5年的努力，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)取得階段性明顯進(jìn)展。

　　2011年是“十二五”時期開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多有利條件和積極因素，宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭進(jìn)一步明朗，中央強農(nóng)惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，各地各部門重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的氛圍更加濃厚。我們要緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全力奪取全年好收成，鞏固“十一五”好勢頭，實現(xiàn)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開局。

　　“十一五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生顯著變化

　　要點 “十一五”時期，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強,農(nóng)民收入大幅提高,農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平邁上新臺階,農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對外開放邁出新步伐，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個“黃金期”。

　　2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了中央要求的“確保糧食生產(chǎn)不滑坡、確保農(nóng)民收入不徘徊、確保農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)”目標(biāo)，為滿足國內(nèi)需求、管理好通脹預(yù)期提供了重要支撐，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　2010年是“十一五”最后一年。“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要任務(wù)全部完成，畫上了圓滿句號。回顧“十一五”，可以說這5年極不尋常。5年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了許多顯著變化。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。糧食連年增產(chǎn)，總產(chǎn)連續(xù)4年穩(wěn)定在1萬億斤以上，這在歷史上是從未有過的。棉花、油料、糖料生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，產(chǎn)量比“十五”末增長10%以上，品種豐富，質(zhì)量安全水平提高。二是農(nóng)民收入大幅提高。連續(xù)邁上4000元、5000元臺階，年均增長8%以上，增速超過“七五”以來各個時期，增收幅度之大歷史少有。三是農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平邁上新臺階。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和耕種收綜合機械化率均達(dá)到52%，分別提高4個和16個百分點，科技已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入以機械作業(yè)為主的新階段。四是農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對外開放邁出新步伐。徹底取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行“四補貼”，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)法律制度不斷健全，農(nóng)村社會保障制度框架初步建立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額突破1000億美元，翻了近一番。農(nóng)業(yè)對外交流合作取得新進(jìn)展。可以說，這5年，中央高度重視農(nóng)業(yè)，全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位顯著加強；這5年，強農(nóng)惠農(nóng)政策體系加快建立和完善，農(nóng)業(yè)投入大幅增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高；這5年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯加快，農(nóng)機裝備跨越發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升；這5年，農(nóng)村改革不斷深化，市場體系日趨完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力顯著增強。“十一五”是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個“黃金期”。

　　“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就巨大，經(jīng)驗豐富，啟示深刻。概括起來有7個“必須堅持”：必須堅持把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)全局中去謀劃，放在“重中之重”位置去推動，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；必須堅持鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實增加投入，保護(hù)和調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性；必須堅持強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；必須堅持加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高技術(shù)推廣服務(wù)水平，不斷增強科技對農(nóng)業(yè)的支撐保障作用；必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，完善發(fā)展體制，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；必須堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，不斷提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度；必須堅持科學(xué)發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機制，形成推動“三農(nóng)”發(fā)展的強大合力。

　　但我們也要看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨許多突出問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；城鄉(xiāng)失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。我們必須做到強農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識只能增強不能削弱，強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。要在“十一五”打下的堅實基礎(chǔ)上，堅定發(fā)展信心，增強憂患意識，保持清醒頭腦，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷開創(chuàng)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

　　抓住重要戰(zhàn)略機遇期,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　要點 “十二五”時期是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期。我們要按照中央的決策部署，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，進(jìn)一步理清“十二五”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，超前謀劃和推進(jìn)一批重大工程，深入研究和實施幾項重大政策，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

　　中央始終高度重視“三農(nóng)”工作，黨的十七屆五中全會對“十二五”時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了全面部署，提出了新的要求。我們要緊緊抓住“十二五”大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，扎實工作，開拓創(chuàng)新，努力完成加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)。

　　黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，從加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制等4個方面，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了重點部署，提出了許多新思想和新要求。特別是開宗明義，明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是‘十二五’時期的一項重大任務(wù)”。這是一個戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，具有重大指導(dǎo)意義。

　　從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐或者被忽視，就會導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯。“十二五”時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品消費需求將持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)加快升級，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既提供了廣闊的市場空間，又提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國耕地、水資源緊缺，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村資金、勞動力等生產(chǎn)要素加速外流，如果處理不好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會更加滯后。

　　按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)。要科學(xué)把握“同步推進(jìn)”的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的帶動作用，對加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的輻射作用。要按照中央的決策部署，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，進(jìn)一步理清“十二五”時期建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，超前謀劃和推進(jìn)一批重大工程，深入研究和實施幾項重大政策，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

　　“十二五”是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，強化政策、科技、裝備、人才、體制支撐，力爭通過5年的努力，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)取得階段性明顯進(jìn)展。

　　“十二五”時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善。

　　要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，就必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，是根據(jù)資源條件配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重要措施，是實施全國主體功能區(qū)戰(zhàn)略的客觀要求。我們要把進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局作為“十二五”時期建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，重點加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)、大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)、東部沿海農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等6個區(qū)域建設(shè)。

　　“十二五”時期要努力謀劃、實施一批重大工程，支撐和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，包括：旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，新一輪“菜籃子”建設(shè)工程，現(xiàn)代種業(yè)工程，漁政漁港工程，新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工程，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程。推進(jìn)“十二五”時期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有很多方面、很多領(lǐng)域需要加強建設(shè)，包括植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)等，都要著力加以推進(jìn)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還要善于抓住機遇，科學(xué)設(shè)計，精心謀劃一些重大政策，增強政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持保護(hù)體系，包括繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入、繼續(xù)增加農(nóng)民補貼、繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補償機制、繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策、繼續(xù)完善農(nóng)村改革政策等。

　　實現(xiàn)“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開局

　　要點 2011年是“十二五”時期開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多有利條件和積極因素，我們要緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全力奪取全年好收成，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐，為穩(wěn)定價格總水平提供重要支撐，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出新貢獻(xiàn)。

　　2011年是“十二五”時期開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作意義重大。中央對鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、增加農(nóng)民收入提出了新的更高要求。2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多有利條件和積極因素，宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭進(jìn)一步明朗，中央強農(nóng)惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，各地各部門重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的氛圍更加濃厚。同時也要看到，2011年工作面臨的困難更多、起點更高、任務(wù)更重、難度更大。我們要充分認(rèn)識2011年形勢的復(fù)雜性和艱巨性，緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持做到發(fā)展生產(chǎn)保供給、提高效益增收入、提升能力促轉(zhuǎn)變、防范風(fēng)險保安全、改革創(chuàng)新增活力，全力奪取全年好收成，鞏固“十一五”好勢頭，實現(xiàn)“十二五”好開局，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐，為穩(wěn)定價格總水平提供重要支撐，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出新貢獻(xiàn)。

　　發(fā)展生產(chǎn)保供給，就是要立足抗災(zāi)奪豐收，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)平衡，保障市場有效供給，促進(jìn)物價總水平穩(wěn)定；提高效益增收入，就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)促使農(nóng)民收入有較快增長；提升能力促轉(zhuǎn)變，就是要夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高1個百分點以上，耕種收綜合機械化率提高2個百分點以上；防范風(fēng)險保安全，就是要堅持不懈強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動物疫病防控和市場風(fēng)險防范，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；改革創(chuàng)新增活力，就是要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，探索建立和完善調(diào)動地方和農(nóng)民積極性的體制機制。

　　2011年要重點做好以下幾方面工作：

　　一是狠抓強農(nóng)惠農(nóng)政策落實。要繼續(xù)抓好已出臺的政策和項目落實，爭取盡快下達(dá)，及早發(fā)揮效用；繼續(xù)推動強化生產(chǎn)大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策；繼續(xù)推動落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展的政策措施；積極爭取和謀劃扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)民的新政策，特別是要結(jié)合各地實際，推動出臺農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)補助政策。

　　二是努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。要層層分解目標(biāo)任務(wù)，確保糧食播種面積；進(jìn)一步挖掘面積潛力、改善生產(chǎn)條件，增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短缺品種種植面積；大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。主產(chǎn)區(qū)是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的主力軍，要推動規(guī)劃、項目、資金、科技等進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，支持主產(chǎn)區(qū)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要積極整合資源，完善工作機制，大規(guī)模推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建。

　　三是穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。要大力實施新一輪“菜籃子”工程，制定蔬菜基地規(guī)劃，完善扶持政策；推動強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，切實落實城市菜地最低保有量制度，提高大中城市蔬菜自給能力；著力提升園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)水平，推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖；加強技術(shù)指導(dǎo)，切實提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)；加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，抓好產(chǎn)銷銜接，強化農(nóng)業(yè)會展促銷，促進(jìn)農(nóng)超對接，配合落實好“綠色通道”政策，降低流通成本；加強生產(chǎn)信息調(diào)度、市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　四是更加有效抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要堅持標(biāo)本兼治，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，加強質(zhì)量安全執(zhí)法和監(jiān)督，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，著力解決突出問題；強化源頭治理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯體系建設(shè)；強化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，以發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為抓手，積極開展“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動。

　　五是繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，提高主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)本增效技術(shù)措施，推廣農(nóng)機化技術(shù)；加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和生產(chǎn)實際結(jié)合；以良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)等為重點，啟動一批農(nóng)業(yè)行業(yè)科技項目；加強農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。

　　六是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要大力開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)機井、泵站等配套設(shè)施，發(fā)展小型集雨蓄水設(shè)施、應(yīng)急水源、噴滴灌設(shè)備等，增加有效灌溉面積；全力實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，抓好農(nóng)技服務(wù)體系等項目建設(shè)。

　　七是努力拓寬農(nóng)民增收渠道。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)前提下科學(xué)調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)“一村一品”強村富民工程；發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，啟動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；加大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)力度，支持農(nóng)民外出就業(yè)、就地就近就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；推動完善農(nóng)村金融體系和社會保障體系；加大陽光工程培訓(xùn)實施力度，強化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能。

　　同時，還要加強重大動物疫病防控，抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，深入推進(jìn)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對外開放，通過采取一系列有效措施，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

（責(zé)任編輯：李志強）