一項權威的調查顯示，“收入分配”位于今年“全國兩會最關心話題”的榜首，成為代表委員熱議的焦點。應該看到，在討論收入分配問題時，必須思考和把握以下幾點：

    分配失衡緣于發(fā)展不平衡

    處于轉型期的收入分配問題，具有相當?shù)膹碗s性、不確定性和特殊性，實質上是中國經(jīng)濟長期發(fā)展不平衡的縮影和結果，具體表現(xiàn)在：

    第一，收入分配失衡和差距擴大速度偏快、程度過大。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，收入差距問題幾乎是一個常態(tài)的存在。但在短短30年時間內，從相對公平迅速演變?yōu)椴罹噍^大，已近乎接近一些拉美非洲國家的水平，不由得令人擔憂。

    第二，逐步擴大的收入分配差距具有多維性和多元性特征，是各種結構性因素相互交織和發(fā)展失衡的產(chǎn)物。現(xiàn)實中，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、不同行業(yè)部門間差距、個人收入差距以及社會不平等感，都在不斷擴大和增強。多方面相互交織、重疊、影響、強化的趨勢和特征，加劇了收入分配問題的復雜性和多元性。

    第三，導致差距擴大的因素具有不確定性和多樣性。處在轉型期的收入差距擴大問題，既有經(jīng)濟增長不平衡的因素，也有宏觀經(jīng)濟政策的偏好和導向因素；既有市場經(jīng)濟競爭機制的因素，也有體制機制不健全的非市場因素，更有不合理的制度性安排和政府干預因素。

    第四，對公平效率關系以及按勞分配與按要素分配關系的價值取向和政策選擇存在困惑。雖然制定了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配指導思想，但在現(xiàn)實操作中，由于種種原因，“公平”并沒有得到很好兼顧。而在現(xiàn)行收入分配制度下，勞動和資本的收入差距卻在迅速擴大，以按勞分配為主的分配體制在現(xiàn)實中沒有得到充分體現(xiàn)。

    最后，收入差距擴大產(chǎn)生的影響會十分深遠。收入差距不僅與社會主義公平正義價值觀相沖突，還牽涉到諸如減貧、低保、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和房價等社會民生問題的解決。此外，收入分配差距擴大問題在某種程度上似乎正被“國際化”，成為西方討論中國模式的熱點。

    收入差距擴大制約發(fā)展轉型

    目前，收入差距的擴大已嚴重抑制了內需和消費，制約著經(jīng)濟增長和結構轉型。

    首先，收入差距擴大導致內需不足，制約經(jīng)濟增長。通常來說，要提高消費需求，就應確保居民收入能夠快速、公平增長。但在現(xiàn)實中，少數(shù)高收入者消費傾向很低，同時高儲蓄轉化為高投資，形成巨大的生產(chǎn)和產(chǎn)能過剩；多數(shù)低收入群體有較高的消費傾向，卻沒有消費能力。經(jīng)濟增長中投資和消費結構扭曲，過高的投資與低迷甚至不斷下降的居民消費并存，制約著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

    其次，國民收入分配格局不合理，勞動者報酬在GDP中的份額不斷走低，居民收入占國民總收入比重也較低并呈現(xiàn)下降的趨勢，社會主義條件下的勞資關系問題日益突出。這與以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結構和以按勞分配為主的分配制度嚴重不符。究其原因，主要有近年來政府稅收的增長速度明顯高于GDP增速，稅收尤其是生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的稅在GDP中的比重提高較快，擠壓了勞動者收入在GDP中的比重；粗放的資本推動型工業(yè)化模式?jīng)Q定了收入分配格局的扭曲。同時，勞動者無法通過集體談判機制維護利益也是原因之一。

    第三，收入分配差距擴大制約著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和模式轉型。一方面，勞動者報酬以及居民收入偏低，不僅制約個人消費支出和增長，更為嚴重的是造成了勞動要素價格的嚴重扭曲，誘使企業(yè)幾乎接近免費地使用勞動力。這顯然不利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和發(fā)展模式轉型。

    另一方面，從現(xiàn)代服務業(yè)角度來看，由于低收入者無法購買金融產(chǎn)品和有效參與資本市場，資本市場的長遠發(fā)展繁榮缺乏足夠保障。以現(xiàn)代服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構升級換代，也必將受到影響。由此可見，收入分配問題不僅影響新一輪的經(jīng)濟增長，也會阻礙經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉型。

    分配不公引發(fā)“隧道效應”

    收入差距的背后是分配不公，分配不公的實質則是人們參與市場經(jīng)濟活動的機會和權利不平等。就目前的狀況而言，有必要更為關注分配不公及其對社會穩(wěn)定所帶來的挑戰(zhàn)。

    一是收入分配領域存在“政府—市場”邊界不清晰和政府過度干預現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：政府錯位干預，即從再分配領域進入到對初次分配領域的干預；政府直接干預，即無論是收入差距縮小或平均主義分配，在政策選擇上基本由政府決定；政府的權力有時作為一種生產(chǎn)要素，直接參與收益分配，權力資本化趨勢明顯；缺乏有效干預再分配的政策體系和手段，致使收入不平等在初次分配扭曲的基礎上，再分配關系進一步惡化。

    二是在體制轉軌過程中存在分配秩序不規(guī)范等問題，使得各種不正當收入和非市場收入扭曲和惡化收入分配關系。“制度摩擦”、“制度真空”等問題，衍生出各種不正當?shù)氖杖雭碓础Ｍ瑫r，腐敗和權力資本化趨勢，也在不斷沖擊和侵蝕正常的收入分配格局。

    三是行業(yè)壟斷和國企經(jīng)營機制不健全也影響收入分配關系。一些壟斷性行業(yè)掌控資源，操縱市場；一些國企內部激勵約束機制不對稱，造成“強激勵—弱約束”的機制和格局，企業(yè)“內部人控制”現(xiàn)象比較突出，導致國資流失和化公為私。

    四是戶籍、教育和社會保障方面的不合理安排使得城鄉(xiāng)二元結構剛性化。目前，大約有1.5億人在城市流動，在就業(yè)、教育和社會保障方面與城市居民存在差距，這不僅造成這一代人在發(fā)展機會和健康等人力資本獲得方面受到限制，而且也造成二元結構的代際傳遞，產(chǎn)生新的城鄉(xiāng)二元結構。這顯然不利于理順收入、新一輪城市化的推進和全社會的共同發(fā)展。

    需要說明的是，相對于市場性的收入差距，公眾通常更加無法接受非市場和非經(jīng)濟因素導致的分配不公問題。在這方面，要特別防止出現(xiàn)收入分配不公引發(fā)的“隧道效應”。所謂“隧道效應”是指，假設同一個方向出現(xiàn)交通阻塞，右邊車道的車輛一直在移動，左邊卻始終未動，此時左邊車道上的司機心情可能會變得沮喪，甚至會想辦法強行插入右車道，這顯然會導致整個交通情況變糟糕。非常態(tài)的分配不公及差距過大問題，會像“隧道效應”所顯示的那樣，導致秩序動蕩和社會不穩(wěn)定。

    加強制度創(chuàng)新和政策設計

    切實解決收入分配問題，需要系統(tǒng)的制度創(chuàng)新和政策設計。眼下，關鍵要做到：

    1、加快建立和完善統(tǒng)一覆蓋、高效運作的公共服務、就業(yè)、財政、教育和社會保障體系。重視公共服務的完善和提供，才能為全社會創(chuàng)造機會均等的發(fā)展空間。

    2、重點調整國民收入分配格局，解決初次分配和再分配不合理的問題，逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動者報酬在GDP中的比重。

    3、關鍵要加大制度創(chuàng)新和改革力度，為改善收入分配關系創(chuàng)造重要的體制和機制條件。政府應當從涉及資源配置的領域和一次性分配領域直接退出，完善各項市場經(jīng)濟的制度和規(guī)則，并從實現(xiàn)社會公正公平的目標出發(fā)，通過稅收、分配政策等手段加強對收入、財富分配等方面的干預和完善。

    4、實行工資總量預算管理制度與工資集體協(xié)商機制，確保勞動者收入穩(wěn)定持續(xù)增長。同時，要加快國有資本結構性調整，避免“國進民退”和“國民爭利”。此外，還要進一步規(guī)范國企經(jīng)營者、國企內部特別是壟斷國企的收入機制。

    5、從長遠來看，要努力實現(xiàn)廣義的經(jīng)濟社會公平，包括收入公平、個人發(fā)展的自由選擇權利、公民參與權、社會透明度等。只有這樣，才能邁向收入分配的公平公正，構建社會主義和諧社會。

（責任編輯：李志強）