開放是中國式現代化的鮮明標識。近日召開的廣州市委十二屆八次全會提出，要突出完善高水平對外開放體制機制。廣州要繼續弘揚在改革開放中勇立潮頭的優良傳統，在當前建設和完善更高水平的開放型經濟體制機制中繼續走在前列。

　　廣州建設更高水平開放型經濟新體制的先行基礎和積極動力

　　廣州是中國民主革命的策源地和中國改革開放的排頭兵。改革開放初期，廣州就注重從體制機制上尋求突破創新。如1985年1月，廣州就在全國率先建立“外經一條街”，即廣州市對外經濟貿易事務總匯，是國內首個“集中政府涉外部門在一個屋檐下辦公”的外資服務平臺；1985年制定的《廣州經濟技術開發區暫行條例》開創了我國經濟技術開發區法治建設的先河……近年來，廣州先后制定并實施營商環境改革1.0至6.0方案，接連頒布540余條具體舉措；2024年5月再出臺《廣州市2024年優化營商環境工作要點》，6月印發了《廣州市推進粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動方案（2024—2026年）》，著力推進更多更高水平的創新性引領性改革舉措。同時，廣州開發區、南沙新區等作為廣州高水平開放型經濟體制機制建設的先行探索者，在制度型開放方面更是亮點紛呈。可見，在開放型經濟體制機制建設方面敢于先行先試的諸多經驗，為廣州如何再立潮頭、更好更快蹚出完善高水平對外開放體制機制建設新路子提供了有益借鑒。

　　粵港澳大灣區肩負建設中國式現代化引領地的光榮使命，廣州作為粵港澳大灣區重要的核心引擎，要把率先建設更高水平的開放型經濟新體制作為推進高水平社會主義市場經濟體制建設的重要方面。

　　廣州要在建設更高水平的開放型經濟新體制中再立潮頭

　　一要在積極推進擴大制度型開放中主動對接國際高標準經貿規則。粵港澳大灣區是我國貫徹“一國兩制”方針的重要實踐地，粵港澳三地經貿規則正加快對接，加上廣東自貿試驗區和香港、澳門自由貿易港的格局，更為廣州等灣區內地城市對接國際經貿規則新高地創造了更為便利的區位條件。廣州尤其要結合自身入選全國首批國家知識產權保護示范區建設城市、首批國家級綠色金融改革創新試驗區、首批建設國際消費中心城市、首批服務外包示范城市、首批服務型制造示范城市、首批產業鏈供應鏈生態體系建設試點城市，以及入選國家服務業擴大開放綜合試點城市、全面深化服務貿易創新發展試點等契機，加強相關試點、示范城市建設的開放型體制機制創新，并進而做好各試點創新舉措的系統組合和協同集成，著重在產權保護、電子商務、產業鏈供應鏈合作、服務業開放以及其他主要的相關領域中，加快與高標準國際經貿規則的穩步對接，并對粵港澳大灣區協同建設國際經貿規則對接高地作出引領性貢獻。

　　二要積極推進深化外貿體制改革。包括但不限于：延伸廣交會平臺功能，拓展加快內外貿一體化改革的路徑、方式；加快應對和引領貿易數字化、綠色化趨勢，并配合數字金融、綠色金融的發展，輔之以相應的數字化監管機制，實現協同創新；發揮電商外貿優勢，依托廣州領先的國際化交通樞紐功能，拓展支持國際物流體系不斷發展完善的制度與政策，率先把建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐落到實處；在創新提升服務貿易方面，以體制機制和政策創新進一步加大廣州服務貿易的發展規模，豐富服務貿易結構，并結合服務外包作為知識密集型產業的特點，用好廣州地區人力資源與開放口岸的優勢，著重加快推進離岸服務貿易與服務外包的發展。

　　三要積極推進深化外商投資和對外投資管理體制改革。廣州要繼續發揮目前實際使用外資占全省三成的優勢，進一步做大中國廣州國際投資年會的品牌影響力，依托廣州制造業與服務業門類豐富的產業基礎和建設國際消費中心城市的條件，以及國際綜合交通樞紐的優勢，以新質生產力為引領，從制造業、服務業及相應的國際消費資源供給等方面，持續優化促進外商投資的體制機制，支持內資與外資聯手拓展產業鏈上下游配套協作，并為境外人員獲得在穗居留服務、金融服務、消費服務、教育服務、醫療服務、法律服務等方面提供更精準更完善的制度性便利。廣州南沙自貿片區和布局廣州的廣東自貿試驗區聯動發展區以及廣州開發區等開放型體制機制創新優勢更為顯著的地區，要在對外資引進、使用和留住優質外企等方面進一步提升體制機制與政策活力，并以這些地區為龍頭，在法治范圍內，將其開放型體制創新成果向全市復制推廣。

　　四要著重從推進大灣區開放發展和服務“雙循環”新發展格局的樞紐型中心城市功能上發力。要在《南沙方案》《南沙條例》《南沙意見》的落實中進一步挖掘潛力，并善用“一國兩制”優勢，在制度差異背景下推進系統集成、協同創新的“雜交優勢”，以規則的靈活銜接，致力推進與港澳在經濟、文化、科技、生態、法務、衛生、教育、養老等多方面的深度合作。要依托廣州是中國民主革命策源地的歷史背景，發揮如黃埔軍校舊址紀念館等文博場所作為歷史傳承載體的功能，為完善促進海峽兩岸經濟文化交流合作的制度和政策作出努力。廣州作為我國經濟第一大省的省會城市，還要在對內對外雙向開放合作中發揮華南最強綜合性交通樞紐功能，發揮廣州城市文化豐富多彩且包容性強的特定優勢，創造對接海內外市場的更豐沛的經濟流量，為國家打造更高水平的開放型經濟新格局發揮重要的支撐引領作用。

　　五要在完善推進高質量共建“一帶一路”機制方面，結合自身優勢，探索多領域多路徑的開放型經濟體制機制運行方式。結合廣州南沙與港澳合作建設中國企業走出去綜合服務基地和國際交流平臺的部署，建議在這一綜合服務基地和交流平臺中設立共建“一帶一路”專項培訓及相應的綜合服務項目，為致力提升“一帶一路”建設績效做好系統性服務。鑒于RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）已生效運作，且RCEP成員國與“一帶一路”合作區域有很強的交叉重合關系，而廣州作為位居該協定涵蓋區域的地理中心的重要城市之一，可結合共建“一帶一路”的服務機制創新，拓展自身對RCEP成員國與我國尤其是華南地區在投資、商貿物流、國際旅游、交通網絡等方面的合作提供高效優質的綜合服務，構建高質量的合作平臺，在助力RCEP運行活力與效益提升中作出廣州貢獻。

　　六要圍繞“開放是中國式現代化的鮮明標識”，服務好中國式現代化發展目標，持續全面提升城市國際競爭力影響力。作為國際友城數量走在全國前列的中心城市，廣州不僅要鞏固發展友城體系，更可在友城合作關系中賦予更豐富的內容，如組織友城經貿文化會議會展，開展互惠互利的友城商協會及龍頭企業的合作，發展友城國際旅游項目等。同時，廣州作為營商環境建設領先城市，要進一步引領高水平營商環境建設，不僅構造“產業友好型、企業友好型、企業家友好型”營商環境，還要打造“消費友好型”營商環境。因為消費力是廣州市場活力的重要基礎，是國際消費中心城市建設的重要內涵，消費環境與營商環境存在緊密的相互聯系。

　　再從我國構建開放型經濟新優勢的視野考慮，廣州在建設國際大都市的過程中，應注意到當代國際城市在全球資源配置中所具有的主體性功能，且城市角色的屬性有利于更好規避開放合作中的障礙和風險。因此，在當前中國建設更高水平開放型經濟新體制中，廣州作為中心城市，有能力代表國家在國際競合賽場上發揮強有力的種子選手作用。廣州不僅要在粵港澳大灣區打造世界級城市群中發揮重要的核心引擎功能，更需要放眼全球，跳出地理空間局限，把城市間的合作向跨時空領域拓展，與國際重要城市，包括與主要的友城之間，建立更緊密的基于網絡空間聯結的新型城市群，從而在進一步建設好更高水平開放型經濟新體制新機制中講好廣州故事。

　　（作者系廣東外語外貿大學原副校長、教授，廣州國際商貿中心重點研究基地兼職研究員）