近日，由中國東北振興研究院主辦的“學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，推動東北全面振興取得新突破”專家座談會在東北大學召開。與會專家表示，解決東北振興的核心在于全面深化改革，走改革開放之路是東北振興最根本的出路。當前東北要加快構建高水平社會主義市場經濟體制，因地制宜發展新質生產力，優化營商環境，擴大高水平對外開放。
加快構建高水平社會主義市場經濟體制
全國政協委員、遼寧省政協原主席夏德仁指出，東北振興是中國式現代化的重要戰略支撐。東北全面振興不僅是一個區域問題，更是關系百年變局下國家安全和實現強國建設與民族復興偉業的全局問題，解決東北振興的核心在于全面深化改革，走改革開放之路是東北振興最根本的出路。針對東北地區進一步深化改革開放，夏德仁建議，一是全力打造東北地區高水平市場經濟體制；二是以全面深化改革激發東北地區產業創新的強大動力；三是以高水平對外開放推動東北地區體制機制轉型；四是以高水平營商環境建設推動新時代東北振興取得新突破。
中國經濟體制改革研究會學術委員會主席、原國務院振興東北辦副主任宋曉梧指出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。實踐表明，我國社會主義市場經濟取得了舉世矚目的成就。同時，構建高水平社會主義市場經濟體制，還需要正視經營主體、要素市場、統一市場等方面存在的問題。盡管東北地區的綜合經濟實力取得較大提升，但在國有企業改革、民營經濟發展、要素市場化配置以及打破地區行政分割等方面仍然面臨艱巨的任務。因此，如果東北地區能夠在經營主體平等競爭、生產要素市場化配置、打破城鄉和地區行政分割等方面深化改革，建立統一的市場體系，將極大地推動東北全面振興進程。
遼寧省政協原副主席武獻華指出，正確處理政府與市場的關系是全面深化改革開放的關鍵。市場經濟作為最有效率的資源配置體制，是提高生產力的有效手段。與此同時，政府在產業規劃、政策引導和重大基礎設施建設等方面扮演著不可替代的角色。為了確保市場在資源配置中發揮決定性作用并最大化其功能，必須充分重視政府的作用，實現有效市場與有為政府的協同作用。當前，東北振興發展勢頭良好。按照中央部署進一步加強市場經濟的制度建設，是持續發展的關鍵一環。與此同時，有為政府建設不可缺位。地方政府和中央政府應充分發揮其在產業布局、基礎設施建設和重大科技裝置布局上的協同作用，推動東北全面振興。
中國宏觀經濟研究院教授常修澤表示，黨的二十屆三中全會提出，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。這里體現了一種平等和公平精神。當前，東北地區存在國有經濟比重高，民營經濟發展相對滯后的情況。因此，他建議東北地區應明確提出三條方針：一是增強國有企業活力動力；二是推動民營經濟健康發展；三是穩步推進混合所有制改革。此外，他還建議，東北地區應該進一步給予市場更大的自主權和活力。
中國（海南）改革發展研究院副院長張飛認為，面對新一輪科技革命和產業變革，東北需要適應新形勢，以全面深化改革推動東北全面振興取得新突破。一是要推進東北國有經濟布局優化和結構調整，以提高產業集中度為重點推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力；二是因地制宜發展新質生產力，以產業轉型升級引領東北全面振興；三是將向北開放作為高水平開放的重中之重，將中俄“東北－遠東”地區經貿合作作為打造東北對外開放新前沿的重要抓手，積極打造我國向北開放的重要窗口和東北亞區域合作的重要樞紐。
中國東北振興研究院副院長李凱指出，市場經濟的深度擴展是發揮市場決定性作用的基礎，制度創新是高效率經濟制度的必然要求，制度融合是社會主義市場經濟體制的保證。市場深化、制度創新與制度融合，是高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。
東北三省在今年上半年振興發展取得了令人矚目的成果，但東北經濟發展向上的動力還不足，尚存在新的區域分化、財政困難、產業結構老化、新質生產力不強等問題。因此，東北地區應以黨的二十屆三中全會精神為指引，抓住建構高水平社會主義市場經濟體制的大方向，進一步全面深化經濟體制機制改革，從城鄉融合發展、培育新質生產力方面著力，以大方向改革引領區域發展戰略和具體發展策略，為東北振興提供根本動力，實現東北局面的根本好轉。
因地制宜發展新質生產力
遼寧省人民政府研究室原主任喬軍指出，今年上半年，東北三省經濟運行總體呈現筑底企穩的態勢，全面振興發展大趨勢沒有變，經濟運行指標回穩的態勢沒有變，市場營商環境明顯改善的預期沒有變。同時，東北三省仍然面臨工業經濟下行壓力較大、規上工業經濟效益不高、對外貿易指標低于上年同期、生產要素供給不足等問題。因此，喬軍建議：
一是把深化體制機制改革，作為鞏固當前東北經濟筑底企穩良好態勢的首要任務，下好破解制約振興發展體制機制障礙的“先手棋”，打響激發市場經濟發展內生動力和活力的“當頭炮”；二是依靠科技創新推動產業創新，加強創新資源統籌和力量組織，緊緊圍繞“卡脖子”問題實施科技攻關，加快科技成果在東北落地轉化，推動科技創新和產業創新融合發展；三是因地制宜培育形成新質生產力，構建具有東北特色優勢的現代化產業體系。著力聚焦推進新型工業化，促進東北傳統優勢產業高端化、智能化、綠色化發展。著力聚焦先進制造業、石化和精細化工、冶金新材料、新能源、優質特殊消費品、食品加工業等，上規模、上檔次，加快發展高新技術和戰略性新興產業集群，積極謀劃培育未來產業；四是注重發揮東北地區中心城市和城市群的引領帶動作用，加強東北區域經濟合作，加快推進哈長沈大及蒙東地區一體化協調發展；五是搶抓RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）紅利充分釋放、區域大市場活力持續涌動的新機遇，以開放促改革，建設更高水平開放型經濟新體制，不斷提高東北參與國際貿易投資合作的質量和水平，打造高能級開放合作平臺，加快構筑面向東北亞開放合作的總樞紐和新前沿。
中國東北振興研究院智庫專家孟繼民認為，東北培育發展新質生產力具體應圍繞五個方面發力：
一是發揮東北智力資源優勢，培育新型勞動者隊伍，增強新質生產力主力；二是應用智能化的勞動資料，尤其是智能化工具和手段，加快傳統產業升級；三是拓展新型勞動對象，打造智力支撐的新型產業，大力發展新興產業、創意產業、未來產業；四是開辟新型經濟領域，加快數據、知識、創意的資產化和資本化，加快發展數字經濟、知識經濟、智慧經濟等新業態經濟；五是東北立足產業園區基礎，打造傳統產業升級、新興產業發展、新業態經濟壯大的產業集聚區，因地制宜培育新質生產力。
優化營商環境 擴大高水平對外開放
遼寧省政協經濟委員會原副主任劉始杰認為，黨的二十屆三中全會為正在努力前行的東北全面振興指明了發展方向，也給新時期東北振興發展提供了新動力和新機遇。東北地區應按照全會所確定的社會主義市場經濟和堅持改革開放方向，抓住新機遇、打造新優勢，在新的更高起點上推動新一輪東北振興發展。
一是更加關注和跟進中央即將出臺的重大改革舉措；二是更加關注和跟進國企改革。東北地區多年形成的產業基礎在國有企業，新一輪產業結構調整優化成效如何，很大程度上取決于國企改革尤其是目前大量存在的央企所屬企業，需要更好地推動“央地聯動”“央地融合”；三是更加關注和跟進生態環境建設。東北的產業特點意味著在即將到來的碳達峰碳中和的背景下實現產業轉型必然要面對更加嚴峻的挑戰；四是更加關注改善營商環境。營商環境是東北發展的重大制約因素之一。當前東北地區的產業和企業發展受到高成本的制約，優化營商環境，除了加快審批速度并提供更好的政府服務外，還要更加關注產業企業發展所急需的關鍵實體要素的優化改善。
黑龍江省社會科學院東北亞研究所研究員、東北亞戰略研究院首席專家笪志剛指出，黨的二十屆三中全會提出的改革舉措對推進東北進一步高水平開放，全面振興全方位振興帶來新機遇，需要從以下三大方面加深認知，把握機會，推進實踐：
開放是中國式現代化的鮮明標識。一是開放是提升中國式現代化水平的助推器；二是開放是衡量中國式現代化高質量的標尺；三是東北振興需要開放與現代化的雙輪驅動。
東北高水平開放需要現代化思維。一是東北開放需鏈接現代化布局；二是東北開放需構建新質生產力；三是東北開放需服務現代化發展。
對東北進一步高水平開放的建議。一是開放意識需植入中國式現代化理念；二是開放產業需嵌入新質生產力元素；三是開放經濟需疊加創新型合作特色。
（作者單位：中國東北振興研究院）
