提要

　　法治化程度越高，營(yíng)商環(huán)境就會(huì)越開(kāi)放透明，市場(chǎng)主體地位就會(huì)越平等。為此，深圳必須積極對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全面納入法治化軌道，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段面臨的新形勢(shì)新矛盾新問(wèn)題，進(jìn)一步穩(wěn)固法治優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展高地提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。回顧深圳的發(fā)展歷程，不難看出，這座城市是以法治推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革、以法治化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“優(yōu)等生”，成為例證習(xí)近平法治思想的“生動(dòng)樣本”。

　　以法治化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持正確的改革方向，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。深圳利用地方立法的優(yōu)勢(shì)在全國(guó)較早地形成了一套與國(guó)際慣例銜接的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的法治化營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布《2022年“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”報(bào)告》，深圳獲評(píng)“全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最佳口碑城市”，連續(xù)三年榮獲此項(xiàng)殊榮。不難看出，深圳的一個(gè)重要法治優(yōu)勢(shì)就在于它同時(shí)擁有設(shè)區(qū)的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的雙立法權(quán)，因此，深圳構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展高地，必須用足用好立法權(quán)，加強(qiáng)重要領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，努力構(gòu)建更加科學(xué)完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。

　　以法治化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以法治方式厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快法治政府建設(shè)。近年來(lái)，深圳在全國(guó)率先實(shí)施街道綜合執(zhí)法體制改革，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)行政復(fù)議領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，2020年榮膺全國(guó)首批法治政府建設(shè)示范市。正是在這樣的環(huán)境下，深圳培育了華為、中興、騰訊、比亞迪等一大批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。未來(lái)，深圳想要繼續(xù)成為法治政府建設(shè)的領(lǐng)跑者，就必須堅(jiān)持深化“放管服”改革，對(duì)相關(guān)行政審批服務(wù)事項(xiàng)繼續(xù)調(diào)整，制定優(yōu)化政府服務(wù)的政策制度。“放”，就是政府要放權(quán)，把不該管和管不好的交給市場(chǎng)；“管”，就是政府要管事，要把政府該做、能做的事情做好；“服”，就是政府要做好服務(wù)，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能，建設(shè)服務(wù)型政府，最終形成“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的良性互動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　以法治化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快司法體制改革，努力形成全面彰顯公平正義的司法環(huán)境。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的司法保障。深圳司法機(jī)關(guān)要繼續(xù)圍繞“讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”這個(gè)目標(biāo)，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等不同所有制企業(yè)，給予企業(yè)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，讓市場(chǎng)主體在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　以法治化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。一方面，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、外部需求收縮、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等不利影響，深圳必須頂住壓力，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)保持對(duì)外資的吸引力。要進(jìn)一步落實(shí)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資條例》各項(xiàng)舉措，以提高利用外資質(zhì)量、助力先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、助力創(chuàng)新研發(fā)為目標(biāo)，以創(chuàng)建開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)建全球資源要素配置國(guó)際服務(wù)體系、創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易保障機(jī)制、創(chuàng)建高品質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境為主要任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)外資在深高質(zhì)量發(fā)展。

　　另一方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的挑戰(zhàn)，深圳必須進(jìn)一步采用包括法治方式在內(nèi)的多種舉措促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。下一步必須從重大項(xiàng)目建設(shè)、激發(fā)科技創(chuàng)新活力、應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放、拓展海外市場(chǎng)等方面入手，以法治方式保障各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，著力提高中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶的積極性和創(chuàng)新性，激發(fā)民間資本投資信心，加速釋放民營(yíng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

　　以法治化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須深化要素市場(chǎng)化配置改革，建構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。自2018年以來(lái)深圳連續(xù)5年推出營(yíng)商環(huán)境系列改革政策，已迭代推出千余條重要領(lǐng)域的改革措施，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)主體信息保護(hù)制度、產(chǎn)權(quán)制度以及多元的糾紛解決制度等，為全國(guó)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。下一步深圳必須繼續(xù)在勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革等方面積極探索，推動(dòng)形成更加有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素市場(chǎng)體系、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度以及現(xiàn)代法人制度和破產(chǎn)制度，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度條件。

　　以法治化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須凝聚共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)尊法、知法、守法、用法的法治氛圍。全民守法、尊崇法治，是法治化營(yíng)商環(huán)境的土壤。深圳的優(yōu)勢(shì)在于地處改革開(kāi)放的前沿陣地，擁有深厚的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和濃厚的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化。正是在這樣的文化氛圍里，深圳人形成了堅(jiān)定的共識(shí)：只有依靠法治，才能營(yíng)造健康有序的營(yíng)商環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)特區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。深圳必須繼續(xù)營(yíng)造企業(yè)家守法誠(chéng)信、合法合規(guī)的良好環(huán)境，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民個(gè)人共同參與法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)尊法、知法、守法、用法的法治氛圍，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展高地的建設(shè)。

　　眾多全球標(biāo)桿城市的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明：法治化程度越高，營(yíng)商環(huán)境就會(huì)越開(kāi)放透明，市場(chǎng)主體地位就會(huì)越平等、競(jìng)爭(zhēng)越公平，資源的吸納和配置能力就會(huì)越強(qiáng)。為此，深圳必須積極對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全面納入法治化軌道，以法治方式貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段面臨的新形勢(shì)新矛盾新問(wèn)題，進(jìn)一步穩(wěn)固法治優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展高地提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　（作者系深圳大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授）