近日，人力資源社會保障部發布《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），積極應對人才工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰，充分發揮人才評價“指揮棒”對技能人才培養、使用、激勵工作的引領作用，創新建立健全職業技能等級制度，完善職業技能等級認定工作機制。

　　當前，技能人才已成為構建新發展格局的重要支點。作為我國人才隊伍的重要組成部分，技能人才在新發展階段肩負著深入實施創新驅動發展戰略的重要使命，是企業提升競爭能力、提高經濟效益的基礎，也是穩定和擴大就業、實現共同富裕的關鍵。技術工人是中等收入群體的重要組成部分，未來要加大力度，暢通技能勞動者向上流動的通道，讓更多高素質技能人才躋身中等收入行列，通過掌握一技之長，成就出彩人生，最終實現高質量就業，走上共同富裕道路。

　　技能人才工作面臨的老問題與新形勢

　　近年來，高水平技能人才短缺，結構不優、素質不高問題仍然突出，主要體現為：技能人才總量不足，供需矛盾突出；成長通道受限，待遇偏低，社會地位不高；培養周期較長、培養成本較高，人員流動性大，企業主體的培養動力不足；重學歷、輕技能的傳統社會觀念尚未根本改變。

　　同時，技能勞動者職業發展障礙亟待破解。目前，技能人才職業發展通道不暢問題尤為突出，導致社會認同度低、工資待遇差等，進而造成教育結構失衡和結構性就業矛盾。具體體現在三方面，一是技能勞動者縱向通道上升空間不足，職業生涯“天花板”阻礙技能提升和職位晉升；二是成長通道狹窄、路徑單一，無法滿足各類人才的多樣化成長需求，以及企業個性化的人才管理工作實踐要求；三是技能類資歷序列與技術類、教育類資歷序列之間缺乏橫向銜接、難以互認，阻礙人才合理流動、高效配置。

　　伴隨著我國進入高質量發展的新時代，創新已成為經濟社會發展的第一驅動力，人才隊伍亟須轉型升級。一方面，新時期經濟社會發展迫切需要大量新型高素質技能人才，以知行兼具、一專多能和創新創造為突出特征的新型技能勞動者，將成為勞動力市場上特別是高新技術領域的緊俏人才。另一方面，技能人才仍然短缺，整體技能水平還跟不上經濟結構調整、技術進步和市場變化，新職業、新型技能人才的培養滯后。

　　職業技能等級制度改革要與時代發展同步

　　制度建設，必須緊扣時代發展進程。我國的技能人才職業技能等級制度改革，順應不同經濟社會發展階段的形勢任務進行持續調整，經歷了“老八級”“五級” 和“新八級”三個階段。

　　始于20世紀50年代的“老八級”制（即“八級工資制”），符合當時國家經濟發展水平（較低的物價水平）、生產狀況（重點建設重工業）和人民的切身利益。1994年開始實施的“五級”技能人員國家職業資格體系，立足提高勞動者素質，構建技術工人技能成長通道，在促進勞動者就業和加強就業管理等方面發揮多重功能。2021年9月，人社部開展特級技師評聘試點工作，拓展高技能人才上升空間，比照正高級職稱人員享受相關待遇，推動更多拔尖領軍技能人才脫穎而出。

　　今年3月，在綜合研判新時期經濟社會和人才隊伍發展形勢，并總結企業人才管理實踐經驗的基礎上，《意見》改革建立“新八級”技能等級制度體系，旨在進一步暢通技能勞動者職業發展通道，破除技能人才晉升“天花板”“隱形門”，提高社會地位、待遇水平，促進人才有序暢通流動，為構建新發展格局和實現高質量發展提供強有力的技能支撐。

　　創新制度設計，最大限度釋放技能人才活力

　　新時期技能人才工作提質增效，關鍵是要做好頂層設計和基礎制度安排，以制度創新激發技能人才活力，用活用好人才評價指揮棒。

　　《意見》增設特級技師、首席技師，是順應產業技術變革和技能人才隊伍轉型升級的現實需求而及時作出的制度調整；補設學徒工，旨在消除勞動者職業通道中的“空檔”“斷檔”。以上 頂部拓展、底部延伸與橫向銜接相結合的方式，大大拓展了技能人才職業發展空間，將實質性提高其社會地位和待遇水平。

　　《意見》提出建立健全多層次、相互銜接、國際可比的職業標準體系，凸顯了職業標準作為企業人力資源管理、職業教育和職業培訓的技術基石，在技能人才隊伍建設工作中所發揮的引領性和基礎性作用。《意見》將職業道德、職業操守和勞模精神、勞動精神、工匠精神等內容納入職業標準，同時明確了企業和院校在職業標準開發工作中的主體地位，體現了勞動者職業素養在企業生產經營和個人職業發展中的關鍵作用，也為推動校企構建利益共享、互惠雙贏的技能人才聯合開發模式奠定了制度基礎。

　　縱觀我國職業技能等級制度的發展歷程，各時期的改革均堅持問題導向，每個發展階段都具有突出的功能指向性。從早期的單純強調工資分配的“結果導向”，向注重能力、配置、待遇相結合的“綜合應用”方向不斷深入轉化。這一進程清晰地體現出從低水平“公平分配”，到高質量“共同富裕”的發展邏輯轉變。新的職業技能等級制度更加契合人才成長規律和現代企業管理實踐，注重營造有利于技能人才成長的制度環境和社會環境，強調鼓勵勤勞創新致富，是適應社會主義市場經濟，符合國家治理體系、治理能力現代化要求的人才體制機制改革重大創新。

　　（作者為中國勞動和社會保障科學研究院研究員）