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馬俊軍:書寫新時代依規治黨宏偉篇章

2021年10月09日 07:21   來源:羊城晚報   馬俊軍

  習近平總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的重要講話指出,黨的十八大以來,我們的黨堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,堅持依規治黨、形成比較完善的黨內法規體系。建黨百年“形成比較完善的黨內法規體系”,這是一個關于依規治黨、加強黨內法規體系建設偉大成就的重大戰略判斷,這深刻表明中國特色社會主義法治體系更加健全,也標志著全面依法治國、全面從嚴治黨取得歷史性成就。回首百年輝煌,百年黨史同時也伴隨著百年黨內法規的建設史,經驗值得好好總結。展望新征程,站在新的歷史起點上,黨內法規建設面臨新形勢、新任務、新挑戰,如何開新局謀新篇需要深入思考。

  一、依規治黨是我黨百年自我革命的制度保障

  打鐵必須自身硬。在推進偉大社會革命實踐中推進偉大自我革命,以偉大自我革命引領偉大社會革命,是我們黨的一大特點和顯著優勢。在百年奮斗中,我們黨為著踐行初心使命,圍繞堅持黨的領導、堅定理想信念、完善組織體系、保持優良作風、嚴明黨的紀律等任務,不斷加強自身建設,敢于直面問題,堅持真理、修正錯誤,及時解決黨內各種矛盾和問題,保持黨的肌體健康。從革命戰爭年代持續開展黨的建設“偉大工程”,到改革開放以后持續開展黨的建設“新的偉大工程”,再到新時代“全面從嚴治黨”,我們黨不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,從而保持和發展黨的先進性和純潔性,提高黨的領導能力和執政能力。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。治國必先治黨,治黨務必從嚴,從嚴必依法度。依規治黨是全面從嚴治黨的長遠之策和根本之策。依規治黨正是運用黨內法規制度優勢,將紛繁復雜的全面從嚴治黨實踐科學簡化為立規矩、講規矩、守規矩的規則治理過程,為加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設提供制度保障。正是在此意義上,習近平總書記明確指出:“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。”黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在深入探索全面依法治國、全面從嚴治黨的偉大實踐中,創造性地提出“依規治黨”重大命題,走出了一條通過依規治黨推進全面從嚴治黨的管黨治黨新路。黨的十九大進一步將“依規治黨”這一管黨治黨的基本方式寫入黨章修正案,明確提出“依法治國和依規治黨有機統一”的科學論斷,并將其確立為“堅持全面依法治國”這一新時代中國特色社會主義基本方略的重要內容。總之,完善黨內法規體系推進依規治黨,這是中國共產黨為什么能保持百年初心歷久彌堅的原因之一。

  二、建黨百年特別是黨的十八大以來黨內法規建設取得歷史性成就

  百年黨內法規建設的歷史可以分為四個時期。第一個時期即新民主主義革命時期,即1921年建黨到1949年奪取政權,建立新中國。在這個時期,我黨正式提出“黨內法規”這個概念,制定第一個黨的綱領,通過第一部黨的章程,此后,相繼發布了包括《中共中央關于增強黨性的決定》《中共中央關于嚴格執行報告制度的指示》等大量法規。這一時期黨內法規的調整事項比較廣泛,涉及黨的紀律、宣傳、組織、黨員與黨的干部等多個領域,但黨內法規主要聚焦于嚴明黨的紀律,統一黨的思想和行動,確保黨領導全國人民奪取政權。

  第二個時期即社會主義革命和建設時期,1949年10月到1978年12月十一屆三中全會之前。這一時期圍繞黨的領導和黨的建設出臺一大批黨內法規制度,尤其對如何處理黨政關系問題進行了深入探索。此后,隨著黨內政治生活逐漸出現不正常狀況,依規治黨遭遇挫折,這在一定程度上為我們黨日后強調通過依規治黨加強黨的領導和自身建設提供了經驗教訓。

  第三個時期即改革開放和社會主義現代化建設新時期,從1978年12月至2012年11月黨的十八大召開。黨的十一屆三中全會后,我們黨通過總結經驗教訓,不僅從思想上、政治上強化黨內法規的重要作用,提升依規治黨在黨的建設中的地位,而且通過一系列政策措施恢復和推進依規治黨實踐進程,黨內法規制定工作進入制度化、規范化、程序化階段。如1980年2月通過《關于黨內政治生活的若干準則》,1982年9月通過《中國共產黨章程》,1990 年頒布《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》等等,法治思維逐漸運用于黨內法規的建設,黨內法規建設的系統性、科學性不斷提升。

  第四個時期即中國特色社會主義新時代,從2012年11月十八大召開至今,黨內法規建設進入質量提升、數量增加的黃金期。黨的十八大以來一系列關于加強黨內法規制度建設的決策部署,立足實際、著眼長遠,環環相扣、梯次推進,推進力度之大、建章立制之多、執規執紀之嚴、社會反響之好,在中國共產黨百年制度建設史上前所未有,彰顯了黨中央對加強黨內法規制度建設的高度重視,對黨的建設規律的深刻洞見,對全面推進制度治黨、依規治黨的堅定決心,譜寫了新時代黨內法規制度建設的大美樂章。黨的十八大以來,我們黨先后出臺一大批標志性、關鍵性、基礎性黨內法規,僅中央黨內法規就制定和修訂了200多部。截至2021年7月1日,全黨現行有效黨內法規共3615部。其中,黨中央制定的中央黨內法規211部,中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的部委黨內法規163部,省、自治區、直轄市黨委制定的地方黨內法規3241部。黨內法規使用黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則7類名稱,現行有效黨內法規中,黨章1部,準則3部,條例43部,規定850部,辦法2034部,規則75部,細則609部。不僅有規可依的問題得到解決,而且黨內法規質量顯著提升,以“1+4”為基本框架(在黨章之下,分為黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規4大板塊)、覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系趨于完善。

  三、書寫新時代依規治黨宏偉篇章的基本原則

  “凡是過往,皆為序章”,風雨兼程百年路,不忘初心再出發。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的重要講話系統闡述以史為鑒、開創未來必須牢牢把握的“九個必須”,為新征程上黨和國家各項事業發展明確了前進方向。第九個“必須”壓軸,即“以史為鑒、開創未來,必須不斷推進黨的建設新的偉大工程”。2021年1月,中共中央印發《法治中國建設規劃(2020—2025年)》,明確要求“建設完善的黨內法規體系,堅定不移推進依規治黨”。總結歷史經驗,把握歷史規律,書寫新時代依規治黨宏偉目標,要把握基本原則。

  1、堅持以習近平總書記關于依規治黨的重要論述為根本指導。黨的十八大以來,習近平總書記對黨內法規制度建設高度重視,圍繞制度治黨、依規治黨做出一系列重要論述,科學回答了黨內法規制度建設“是什么”“為什么”“怎么干”等一系列重大問題,豐富和發展了馬克思主義建黨學說。這些重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為加強新時代黨內法規制度建設指明了前進方向、提供了根本遵循,引領黨內法規制度建設全方位推進,指引黨內法規落地落實落細。

  2、堅持依法治國和依規治黨有機統一,兩者統一于中國特色社會主義法治體系。完善的黨內法規體系既是管黨治黨的重要依據,也是建設社會主義法治國家的重要保障。依規治黨深入黨心,依法治國才能深入民心。我們要深入貫徹習近平法治思想,堅持黨規黨紀嚴于國家法律,注重黨內法規同國家法律相銜接相協調,實現管黨治黨和治國理政相貫通,充分發揮依規治黨對依法治國的引領和保障作用,全面提高黨依規治黨和依法執政的能力和水平。

  3、堅持黨中央集中統一領導,建立完善依規治黨工作體制機制。推進依規治黨完善黨內法規體系,茲事體大,必須旗幟鮮明講政治,始終堅持黨中央集中統一領導,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,把夯實“兩個維護”的黨內法規制度保障作為首要政治任務。為謀劃黨內法規事業長遠發展,有制定權的各級黨組織要設立負責黨內法規制度事務的專門工作機構,形成縱向到底、橫向到邊的黨內法規工作組織體系,建立中央黨內法規工作聯席會議制度,構建統一、權威、高效的跨部門會商協作機制,不斷規范和完善黨內法規規劃、制定、執行、解釋、清理、備案審查、評估等工作機制,實現黨內法規各項工作有規可依、常態化推進。

  4、堅持制定實施兩手抓,更加重視黨內法規的執行。面對新的形勢和任務,習近平總書記做出“我們總體上已進入有規可依的階段,目前的主要問題是有規不依、落實不力”的重要論斷。當前黨內法規建設的主要矛盾正在從加快立規、解決無規可依,轉向加強執規、確保已有法規落實落地,黨內法規建設已經進入了既要重視立規更要重視執規的新階段,推進依規治黨,要加大制度執行力度,讓鐵規發力、讓禁令生威,確保管黨治黨的制度落地生根。

  (作者是中共廣東省委黨校法學教研部副主任、教授)

(責任編輯:武曉娟)

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馬俊軍:書寫新時代依規治黨宏偉篇章

2021-10-09 07:21 來源:羊城晚報 馬俊軍
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