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呂德文:“城鄉(xiāng)社會(huì)”是啥樣,怎么管?

2021年05月19日 17:13   來源:環(huán)球時(shí)報(bào)   呂德文

  第七次人口普查結(jié)果顯示,當(dāng)前我國流動(dòng)人口規(guī)模已達(dá)3.76億,從“六普”到“七普”,流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)一步上升,說明我國進(jìn)一步從“鄉(xiāng)土中國”向“遷徙中國”轉(zhuǎn)變,一個(gè)堪稱“城鄉(xiāng)社會(huì)”的形態(tài)已經(jīng)到來。

  過去城鄉(xiāng)之間因?yàn)樽匀、地理、?jīng)濟(jì)等因素,存在兩種社會(huì)形態(tài)。農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)同質(zhì)性較強(qiáng),人際關(guān)系比較緊密的熟人社會(huì);而城市則是異質(zhì)性強(qiáng),人際關(guān)系較為稀松的陌生人社會(huì)。乃至于,城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)管理制度也存在差異,即城市秩序往往由法律、行政等正式制度支配,而鄉(xiāng)土秩序往往建立在人情、倫理等非正式制度基礎(chǔ)之上。客觀上,在過去的物質(zhì)條件下,因?yàn)榻煌ā⑿畔⒑图夹g(shù)不夠發(fā)達(dá)的原因,城市和鄉(xiāng)村在空間上保留了相對(duì)獨(dú)立性。尤其是,農(nóng)村還具有一定的封閉性,農(nóng)村人口的流動(dòng)性不是很強(qiáng),使得這兩種社會(huì)形態(tài)長期并存。

  新中國成立以來,基于工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的需要,國家針對(duì)城市和鄉(xiāng)村建立了兩種不同的管理體制。一是在城市建立土地國有制,在農(nóng)村實(shí)施土地集體所有制。二是通過戶籍制度,從公共服務(wù)方面將城市戶口和農(nóng)村戶口做了區(qū)分,為農(nóng)村人口城市化設(shè)置了門檻。城鄉(xiāng)二元體制和城鄉(xiāng)二元社會(huì)形態(tài)相結(jié)合,形成了穩(wěn)定的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

  城鄉(xiāng)社會(huì)形態(tài)意味著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。一方面,城市與鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式日益趨向于一致。在高鐵、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)支持下,城鄉(xiāng)互聯(lián)互通已是現(xiàn)實(shí),且農(nóng)村人口和城市人口一樣享受最新的消費(fèi)品,以健康、娛樂、休閑、時(shí)尚、創(chuàng)新為代表的現(xiàn)代生活方式,也漸漸成了農(nóng)村人口的日常。更為重要的是,當(dāng)大量人口在城鄉(xiāng)之間往返時(shí),城市和鄉(xiāng)村的人際關(guān)系模式正趨于一致。

  另一方面,經(jīng)過長期的努力,城鄉(xiāng)二元體制的性質(zhì)發(fā)生了根本改變。過去,建立在土地和戶籍制度基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元體制,主要是服務(wù)于工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的;現(xiàn)在,城鄉(xiāng)二元體制仍然存在,但它主要服務(wù)于保護(hù)弱勢農(nóng)民,讓城鄉(xiāng)之間更好地融合發(fā)展。當(dāng)前,農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了在城鄉(xiāng)之間的遷徙自由,在城市買房定居的障礙也基本被掃除,留在農(nóng)村也能享受到教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障。

  這種人口大規(guī)模遷徙和流動(dòng),城鄉(xiāng)之間深度互動(dòng),兩種社會(huì)形態(tài)趨于一致的社會(huì)形態(tài),仍然將持續(xù)一段時(shí)期。這一時(shí)期,往往是不確定性較強(qiáng),社會(huì)奉獻(xiàn)度較高的時(shí)候,因此,一些關(guān)鍵性的公共政策需要作出準(zhǔn)確定位。

  具體而言,由于城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的制度障礙已經(jīng)基本掃除,今后一段時(shí)間城市化還將以較高的速度進(jìn)行。這就意味著,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要任務(wù)不再是人口城市化,而是更好地為已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民提供穩(wěn)定和充分的就業(yè)機(jī)會(huì),讓其能夠在城市定居。同時(shí),鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)不只是為了少數(shù)留在農(nóng)村的人享受比城市還好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),也不是為了少數(shù)城市人提供鄉(xiāng)愁產(chǎn)品,而是要為那些仍然留守在農(nóng)村,或潛在的雖在城市但預(yù)期要返鄉(xiāng)的農(nóng)民提供基本公共服務(wù)。(作者是武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員)

(責(zé)任編輯:鄧浩)

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呂德文:“城鄉(xiāng)社會(huì)”是啥樣,怎么管?

2021-05-19 17:13 來源:環(huán)球時(shí)報(bào) 呂德文
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