深圳是我國最早建立的經濟特區之一。40年來，深圳作為我國改革開放的“窗口”“試驗田”和排頭兵，以敢為人先的精神，大膽探索，勇于實踐，創造了令世人贊嘆的發展奇跡。2019年8月，以習近平同志為核心的黨中央作出支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的重大決策。為把這項重大決策落到實處，中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（以下簡稱《方案》）。這是新時代推動深圳改革開放再出發的又一重大舉措，也是創新改革方式方法的全新探索。

　　建設中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，是新時代黨中央賦予深圳的重大歷史使命。《方案》緊緊圍繞中國特色社會主義先行示范區的戰略定位和戰略目標，堅持問題導向、目標導向、結果導向，賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權，允許深圳立足改革創新的最新實踐，根據授權開展相關試點試驗示范，有利于深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，加快形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。

　　探索完善要素市場化配置體制機制。完善要素市場化配置體制機制是深化改革的重頭戲，對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。《方案》授權深圳對土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素的改革探索空間，加快推進要素市場化配置，提高要素配置效率，推動深圳打造高標準市場經濟體系的城市范例。

　　深化土地、勞動力、資本等市場化配置改革，清除要素自由流動的障礙，推進要素市場制度建設，提高要素配置效率，對暢通經濟循環、推動高質量發展具有重要意義。在土地管理制度上，《方案》支持深圳盤活存量工業用地，探索解決規劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題，并賦予深圳探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制、完善閑置土地使用權收回機制，這將推動深圳在創新土地管理制度、提高土地利用效率上深化探索，為城市發展中集約高效利用土地提供經驗和范例。在勞動力流動制度上，支持深圳探索創新適應超大城市特點的勞動力流動制度，根據實際條件擴大公共服務范圍、提高服務標準，穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋，這有利于深圳率先形成公共服務與常住人口掛鉤機制。在資本市場建設上，支持深圳推進創業板改革并試點注冊制，這將推動創新創業企業拓寬在資本市場的融資渠道，保持深圳強大的創新活力。與此同時，支持深圳成立金融科技創新平臺，推動數字人民幣研發應用和國際合作，以更好發揮深圳在金融科技發展上的先行先試作用。

　　我國的技術和數據的要素市場發育相對滯后，加快培育技術和數據要素市場，有利于適應新一輪科技革命和產業變革，推動我國經濟數字化轉型的加快。在完善技術成果轉化制度上，《方案》支持深圳深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，在賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面繼續探索。這將推動深圳深化產學研深度融合的科技創新，為全國提供經驗和示范。在加快培育數據要素市場上，支持深圳率先完善數據產權制度，試點推進政府數據開放共享，支持建設粵港澳大灣區數據平臺，研究論證設立數據交易市場，推動深圳加快培育數據要素市場，增強數據作為核心生產要素的競爭力，占領國際競爭的制高點。與此同時，支持深圳率先探索完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，支持建立和完善符合市場經濟規律與企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制，探索與企業市場地位和業績貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、增量業績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵機制，這將為健全要素市場評價貢獻機制和深化國有企業薪酬制度改革提供經驗和范例。

　　率先打造市場化法治化國際化營商環境。優化營商環境，促進公平競爭，是深圳發展活力的重要源泉。《方案》要求深圳進一步完善公平開放的市場環境，在全國統一的市場準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場準入，支持深圳完善公平競爭制度，開展新型知識產權法律保護試點，這將促進深圳更好吸引外來投資，以及人才和技術等高端要素，推動形成雙循環相互促進的新發展格局。

　　大力完善科技創新環境。創新是深圳的鮮明特色。大力完善科技創新環境，有利于深圳打造創新引領發展的城市范例。探索建立高度便利化的境外專業人才執業制度，將為深圳加快建設國際化的科技和產業創新高地創造條件。

　　加快形成高水平開放型經濟體制。新時代高水平開放的鮮明特征就是制度型開放，更加注重國內規則規制對接國際高標準市場規則體系。加快形成高水平開放型經濟體制，有利于深圳打造高水平開放的城市范例。《方案》支持以規則銜接深化粵港澳大灣區合作，支持完善法治領域跨境合作機制，健全國際法律服務和糾紛解決機制，這將為提供跨境商事仲裁、司法合作等跨境法律服務和建立區際律師事務機構創造條件，并為跨境事務提供法治保障。《方案》還明確了擴大服務業開放的一系列措施，如開展本外幣合一的跨境資金池業務試點，支持深圳在推進人民幣國際化方面先行先試，支持符合條件的外資金融機構在深圳依法發起設立證券公司、基金管理公司，支持符合條件的外資機構在深圳依法合規獲取支付業務許可證，賦予深圳國際航行船舶保稅加油許可權，進一步放開保稅燃料油供應市場。這意味著深圳將推動更高水平的對外開放，也表明我國對外開放的大門將越開越大。

　　創新民生服務供給體制。創新民生服務供給，提供更高標準和符合國際化要求的優質民生服務，有利于深圳打造民生服務的城市范例。《方案》支持深圳完善醫療服務跨境銜接，建立與國際接軌的醫學人才培養、醫院評審認證標準體系，支持建設全新機制的醫學科學院；探索擴大在深高等學校辦學自主權，在符合國家相關規定前提下，支持深圳引進境外優質教育資源，開展高水平的中外合作辦學等。這一系列措施將推動深圳民生服務更好與國際一流標準對接。

　　完善生態環境和城市空間治理體制。加強生態文明建設，構建城市綠色發展新格局，有利于深圳打造綠色低碳和可持續發展的城市范例。《方案》支持深圳完善生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單等“三線一單”生態環境分區管控體系，支持完善本地清潔能源供應機制，支持完善環保強制性地方標準，開展深化自然生態空間用途管制試點等，將推動深圳加快建立綠色低碳循環發展的經濟體系，建設國家可持續發展議程創新示范區。

　　展望未來，世界百年未有之大變局將加速演進，我國高質量發展將加快推進。深圳必須依靠改革應對變局，依靠創新開拓新局，努力把深圳建設成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。

　　（本文來源：經濟日報 作者系第十三屆全國政協委員、中國國際經濟交流中心副理事長 王一鳴）