“安居”是“樂業”之本。住房問題是重大民生問題，關系著千家萬戶的基本生活保障。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，集中力量解決好住房、人居環境、公共設施建設等人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，充分發揮群眾主體作用，共建共治共享美好家園，體現了以供給側結構性改革為主線、以改善民生為導向的工作基調。

5月22日，河南省三門峽市德馨苑保障性住房小區。（圖片來源：東方IC）

　　“住有所居” 兜底保障履行“承諾”

　　“住有所居”既是承諾，更是責任。民生改善為經濟發展積蓄長遠動力，通過不斷改善民生，可以強化城市發展中的底線意識，促進城市發展的公平正義，讓改革發展成果更多、更公平地惠及廣大群眾。因此，推動城市更新，應著重提高城市困難群眾的住房條件，改善中低收入群體的居住環境，兜底住房保障。

　　近年來，各地高度重視住房保障工作，切實加大投入、加強管理，及時組織編制規劃計劃，創新投融資體制機制，并放在經濟社會發展全局中考慮。例如，北京市已逐步建立起以“一租、一售、一補”（配租公租房、配售共有產權住房、發放租賃補貼）為主的保障房供應體系，多方式、多渠道有效滿足居民家庭的住房需求；廈門也基本形成一整套符合本地實際，分層次、全覆蓋的住房保障政策體系，包括以配租方式保障的保障性租賃房、公共租賃住房和以配售方式保障的保障性商品房三種類型……

　　健全住房保障體系建設，要堅持貫徹落實以人民為中心的發展思想，進一步做好公租房保障，穩步實施棚戶區改造，因地制宜發展共有產權住房，完善“一城一策”，加快住房保障立法，讓全體人民“住有所居”。

5月19日，陜西西安南郊一老舊小區提升改造正在進行中。（圖片來源：東方IC）

　　“提質增速” 老舊小區改造面臨“挑戰”

　　為改善城市環境、提升城市形象，近年來，各地大力推動城市更新和存量住房改造，積極推進老舊小區改造工作。在多重政策推動下，城市環境品質顯著提升，城市更新開始“提質”“增速”。然而，城市建設并非一朝一夕之事，尤其是老舊小區的改造更非易事，離不開廣大群眾的共謀、共建、共管、共享。

　　由于老舊小區改造投入成本較高，投資回報周期較長，社會資本參與投資的積極性較低。加之老舊小區大多缺乏物業管理，缺乏長期維護和運營管理的機制，使改造面臨一定困境。從實際情況看，多個省市老舊小區改造的數量和速度均存在提升空間。目前，部分省市公布了老舊社區的改造數量，北京市2017年啟動改造項目累計達243個，已完成改造44個，3年完成率為18%。陜西、河南、河北、黑龍江等省也下文要求確保老舊社區改造項目盡快開復工，但在改造規模和數量上均未有增加。

　　因此，要繼續推進城市更新，盡快解決老舊小區改造的困難，一方面應建立改造資金的政府與居民、社會力量合理共擔機制。落實地方財政支出責任，地方政府專項債給予傾斜。創新體制機制，鼓勵社會資本和社會力量參與改造運營。另一方面要加強統籌協調，強化基層組織建設，動員小區居民通過協商形成共識，積極參與老舊小區改造，并確定小區管理模式、管理規章及居民議事規則，促進建立后續管理的長效機制。

　　圖為上海夜公園。上海從2011年7月起，在首批35座公園試點延長開放時間，即7月至9月的三個月內，開園不晚于5時，閉園不早于20時。此后，每年都有公園加入延長開放時間的隊伍，2020年是力度最大的一年。（圖片來源：東方IC）

　　“宜業宜居” 配套設施建設期待完善

　　政府工作報告提出，完善便民設施，讓城市更宜業宜居。城市的核心是人，城市更新的效果應當以人民群眾滿意為標準。只有居民居住質量提高了，群眾生活舒心了，城市才能稱得上更“宜居”。因此，應全面完善小區配套和市政基礎設施建設，改善公共空間環境，提升社區養老、教育、醫療等公共服務水平，努力為人民群眾創造更加宜業宜居的生活環境，讓居民更有獲得感、幸福感和安全感。

　　例如，天津市人民政府辦公廳近日印發的《天津市住宅小區配套幼兒園規劃建設管理辦法》就提出，老城區（棚戶區）改造、新城開發和居住區建設必須將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃，并按照相關標準和規范予以建設。上海市綠化市容局公布，2019年上海新完成95條綠道建設，上海全市綠道總長達到881公里。根據十三五規劃，截至2020年底，上海將完成1000公里綠道建設。

　　完善小區配套和市政基礎設施建設，既是重要的民生工程，也是重要的社會治理提升工作。這項工作，短期內可以促進居民居住環境改善，促進就業、提振經濟，是保民生、穩投資、擴內需的重要抓手；長期來看，這也是補短板、強弱項、惠民生，提升社會治理水平和治理能力的重要舉措，將為推動形成社區基層治理體系，引導居民主動參與社區治理，打造共建共治共享的新型社會治理格局發揮顯著作用。（經濟日報-中國經濟網 臧夢雅）

點擊圖片進入專題↑↑↑

　　經濟日報-中國經濟網評論理論頻道開放投稿，原創評論、理論文章可發至cepl#ce.cn（#改為@）。詳見經濟日報-中國經濟網評論理論頻道征稿啟事。


相關評論：落實“房住不炒”，關鍵在于擺脫路徑依賴

　　　　　“老舊小區改造”將為多個行業帶來利好