新春伊始，2019年中央一號文件《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式發布。這個21世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件，充分體現了黨中央一以貫之的重農固本、惠農安民的治國智慧。《意見》立足“三農”發展新形勢，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求，突出強調堅持農業農村優先發展總方針，為我們做好新時代“三農”工作，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展提供了重要遵循。各級黨委和政府必須把落實農業農村優先發展的要求作為做好“三農”工作的頭等大事，改變“三農”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面切實把“優先”體現出來，動真格、見真章。

　　優先考慮“三農”干部配備，強化鄉村振興人才支撐

　　鄉村振興，首要的是人才的振興。目前鄉村人才短缺、流失嚴重是一個突出的問題。黨的十九大報告提出要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。“一懂二愛”指向明確，既要有專業素養，也要有職業情懷。這對新時代“三農”工作隊伍提出了更高要求和努力方向。因此，必須培育一支對農業農村農民有深厚感情，能傳承“三農”工作價值理念和優良傳統的優秀“三農”工作隊伍。

　　要把優秀干部充實到“三農”戰線，把精銳力量充實到基層一線。注重選拔熟悉“三農”工作的干部，充實地方各級黨政班子。建立“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，落實關愛激勵政策。把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度，探索通過崗編適度分離、在崗學歷教育、創新職稱評定等多種方式，引導各類人才投身鄉村振興。對作出突出貢獻的各類人才給予表彰和獎勵。要將育才與引智相結合，實施新型職業農民培育工程，引導扶貧干部、專家學者、農技人才、致富能手、“田秀才”、大學生創業者、工商界人士等能人志士返鄉創業興業。通過培育一支強有力且忠誠有擔當的“三農”工作隊伍，為鄉村全面振興提供堅實人才保障、注入不竭人才動能，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手。

　　優先滿足“三農”發展要素配置，推動城鄉雙向互動融合

　　順應城鄉融合發展趨勢，重塑城鄉關系，更好激發農村內部發展活力，優化農村外部發展環境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉村振興注入新動能。中國城鄉關系在經歷了分離對立及單向流動以后，已經轉向雙向互動交流階段。體現在要素流動上，資源要素也從單向配置轉為城鄉之間的雙向互配。這一格局的出現有其必然性，隨著人均收入水平提高，城市化發展到一定程度后，城里人會對鄉村產生新需求，包括安全健康的地方產品和特色產業等，如鄉間野趣、淳樸民風、農村電商、休閑康養農業、創意文化農業等。由此也會帶來農業功能拓展與價值延伸，資本流向鄉村的獲利機會增加，鄉村價值將上升。這一點發達國家已經提供了很好的例證。

　　鄉村現代化是農業農村農民的有機結合體，要在良性互動中促進城鄉融合，激發鄉村發展內生動力。破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。努力構建相輔相成相得益彰的新型城鄉關系，著力推動城鄉產業對接和要素融合，讓城鄉兩個異質性平等主體在不斷增強的互補和互需中形成命運共同體，合力譜寫新時代鄉村振興新篇章。

　　優先保障“三農”資金投入，健全多元投入保障機制

　　堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。規范地方政府舉債融資行為，支持地方政府發行一般債券用于支持鄉村振興領域公益性項目。加大政府投資對農業綠色生產、可持續發展、農村人居環境、基本公共服務等重點領域和薄弱環節支持力度，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。充分發揮規劃的引領作用，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，加快建立涉農資金統籌整合長效機制。堅持取之于地，主要用之于農的原則，提高土地出讓收益用于農業農村比例，開拓投融資渠道，健全鄉村振興投入保障制度。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤結余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。健全適合農業農村特點的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。健全金融支農組織體系，發展鄉村普惠金融。創新金融支農產品和服務，加快農村金融產品和服務方式創新，支持重點領域特色農產品期貨期權品種上市，持續深入推進農村支付環境建設，全面激活農村金融服務鏈條。穩妥有序推進農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點。結合農村集體產權制度改革，探索利用量化的農村集體資產股權的融資方式。完善金融支農激勵政策，繼續通過獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具支持“三農”金融服務。健全農村金融風險緩釋機制，加快完善“三農”融資擔保體系。

　　優先安排農村公共服務，推進城鄉基本公共服務均等化

　　推動城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。把基礎設施建設重點放在農村，持續加大投入力度，加快補齊短板，促進互聯互通，推動農村基礎設施提擋升級。加快構建農村物流基礎設施骨干網絡，鼓勵商貿、郵政、快遞、供銷、運輸等企業加大在農村地區的設施網絡布局。加強農村水利基礎設施網絡建設，推進智慧水利建設。構建農村現代能源體系，優化農村能源供給結構，完善農村能源基礎設施網絡，推廣農村綠色節能建筑和農用節能技術、產品。實施數字鄉村戰略，深入推進“互聯網+農業”，加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合。深化農業農村大數據創新應用，推廣遠程教育、遠程醫療、金融服務進村等信息服務，在鄉村信息化基礎設施建設過程中，同步規劃、同步建設、同步實施網絡安全工作。

　　健全城鄉均等的公共就業服務體系，建立健全城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度，不斷提升農村勞動者素質，拓展農民外出就業和就地就近就業空間，實現更高質量和更充分就業。把國家社會事業發展的重點放在農村，促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜。建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度，同步整合城鄉居民大病保險。逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化。

　　作者系中共廣東省委黨校中國特色社會主義研究所副所長、教授