“一帶一路”倡議提出5年來，我國已與沿線國家共建了70多個經貿合作區。境外經貿合作區的建立，促進了包括我國在內的多個國家的經濟發展，成為拉動全球對外投資增長的重要引擎和國際產能合作的重要載體。合作區的建立不僅使我國優勢產業在海外形成集聚效應，也增加了東道國的就業率，提高了稅收，實現了“雙贏”。

　　但我們也應看到，在境外經貿合作區的建設過程中，仍存在一些挑戰。

　　一是一些合作區企業的投資回報期普遍較長。由于“一帶一路”沿線不少國家基礎設施配套條件還不夠完善：如缺水、缺電，影響企業的生產經營；公路、鐵路的運輸條件無法滿足物流需要；缺乏處理企業污水排放的環保配套措施等，使得境外經貿合作區企業前期投入較多，短期內贏利較難。

　　二是合作區融資渠道有限。目前，境外經貿合作區主要的融資渠道是銀行貸款，但中國的銀行在“一帶一路”沿線分支機構較少，雖然國家對合作區企業給予了一定的補貼和政策支持，但仍難以滿足合作區的境外資金需求，急需加大融資和政策支持力度，創新融資方式。

　　三是合作區企業的協同發展有待增強。由于合作區企業的來源地和性質多元化，在信息的共享以及與當地資源、商業條件的匹配上存在重復規劃現象，不利于產業集聚效應的產生，進而影響企業的可持續發展。

　　四是合作區營商環境需進一步改善。目前，我國政府已經同境外經貿合作區的很多國家、地區簽訂了雙方合作框架協議，但由于部分國家和地區政策穩定性較差，使得一些合作區企業的優惠政策難以落實。

　　五是企業海外經營管理人才不足。“一帶一路”沿線國家大多是欠發達地區，對人才的吸引力普遍不強，加之配套政策不理想，不利于引入相關經營管理人才。此外，合作區企業的黨建工作較國內面臨著不少新情況、新問題和新變化，需進一步創新企業的黨建工作模式。

　　當前，需要抓住機遇，迎接挑戰，不斷推動境外經貿合作區企業建設進一步走深走實。

　　第一，要創新融資方式。在深入研究“一帶一路”沿線國家國別動態，客觀評價其綜合發展環境的基礎上，有區別、有重點地進行融資。比如，在條件成熟的國家和地區增設銀行分支機構，提高對外放貸的權限和境外處理能力；采取無形資產貸款、托管公司托管、互助擔保聯盟、實物所有權轉移、風險投資等辦法獲得融資；有序推動跨境電子商務、人民幣跨境結算等。通過不同的金融保障方式，為境外經貿合作區企業提供高質量的項目資金支持，以縮短投資回報期。

　　第二，要推動國家間經貿合作協議的落地。圍繞“一帶一路”建設的重點方向、重點國家、重點領域，立足處理好重大項目建設中存在的問題，尤其要加大支持公用設施建設和社會民生項目的比重，提高當地社會團體及民眾對共建“一帶一路”的獲得感和認同感，努力實現“民心相通”。

　　第三，要加大社團組織與有關國家的合作力度。目前，我國成立了與“一帶一路”境外經貿合作區有關的社團組織數十個，通過它們與境外合作區東道國政府、社團組織間，進行溝通、協商，廣泛參與雙邊、多邊貿易規則的制定，促進相關政策規則及標準體系的相互兼容，促進雙邊經濟合作深入開展。

　　第四，要建立企業間交流共享機制。在“一帶一路”沿線不同國家的不同經貿合作區企業間，可考慮以某一個或某幾個行業龍頭企業為主，建立起一個企業間信息共享、利益共享的常態化交流機制，實現智力、信息等資源的綜合效益最大化，以提升企業的綜合服務能力，提高企業的國際競爭力。

　　第五，要重視企業經營管理人才的培養。一方面，要通過提高薪酬待遇等方式，在全球范圍內加大企業急需的經營管理人才的引進力度。另一方面，可以與國內相關專業的院校合作。

　　第六，加強黨對合作區企業的領導。例如把黨的組織建立在工會上，在與東道國政府及企業打交道時既便于開展工作，又能夠加強黨對合作區企業的領導。

　　（作者：鄧凌月 作者單位：山東省委黨校）

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