禁止“一刀切”并非臨時拍腦袋作出的決定，而是根據(jù)地方在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)過程中出現(xiàn)的一些突出問題作出的科學(xué)合理安排，主要針對“平時不作為、臨時亂作為”等問題，并非為違法排污開口子、搞變通。在落實治污措施過程中，必須嚴(yán)防地方政府或企業(yè)在落實政策時鉆空子

　　前幾日，京津冀多地再次發(fā)布空氣重污染黃色預(yù)警。有分析認(rèn)為，由于今年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)取消了環(huán)保“一刀切”措施，中小工業(yè)企業(yè)無組織排放問題比較嚴(yán)重，一旦遭遇不利氣象條件，極易導(dǎo)致霧霾發(fā)生。

　　取消環(huán)保“一刀切”是否為霧霾天頻現(xiàn)的主要原因？目前，尚無權(quán)威部門的結(jié)論。不過，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年11月份，北京月均PM2.5濃度、PM10濃度比去年11月份分別反彈了54%和42%。看起來二者好像有一定聯(lián)系，但果真如此嗎？有必要看一看取消環(huán)保“一刀切”政策出臺的背景和初衷。

　　今年9月份發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中提出，實行差別化錯峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式，并明確了“對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)”。在此之前，為防止一些地方在督察組進(jìn)駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產(chǎn)，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》。

　　可見，禁止“一刀切”并非臨時拍腦袋作出的決定，而是根據(jù)地方在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)過程中出現(xiàn)的一些突出問題作出的科學(xué)合理安排，主要針對“平時不作為、臨時亂作為”等問題，并非為違法排污開口子、搞變通。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰曾指出，“一刀切”行為是形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式，必須堅決反對，嚴(yán)格禁止。

　　因此，政策本身不僅沒問題，而且還有揚優(yōu)抑劣的正面導(dǎo)向作用。如果說一些地方今年入冬以來多次出現(xiàn)重污染天氣過程與禁止“一刀切”有或多或少的關(guān)系，那也只是因為一些地方在具體落實中打了折扣，對政策作了誤讀，以致執(zhí)行“走樣”。值得警惕的是，有些地方和企業(yè)在落實文件時斷章取義，甚至將一句“禁止‘一刀切’”片面地理解為政策松動，為違法排污企業(yè)大開方便之門，導(dǎo)致污染加劇。

　　京津冀及周邊地區(qū)霧霾成因復(fù)雜，要而論之無非兩點：污染物排放量大、氣象條件不利。從污染排放看，與產(chǎn)業(yè)要素、交通現(xiàn)狀、能源結(jié)構(gòu)等有關(guān)，無法在短期內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)；進(jìn)入秋冬季的不利氣象條件，更是難以靠人力所左右。要實現(xiàn)標(biāo)本兼治，只能從眼前抓治理和長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)雙管齊下。無論哪種路徑，都必須牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，任何時候都不能有歇歇氣、松松口的想法，更不能從政策文件中咬文嚼字為企業(yè)放任自流排污找依據(jù)。

　　必須看到，《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》明確提出，各城市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，制定錯峰生產(chǎn)實施方案，細(xì)化落實到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。不難看出，禁止“一刀切”不僅不是對企業(yè)排污松口，反而是對企業(yè)排污行為更加強化、細(xì)化的精準(zhǔn)管控，同時也更加考驗地方在污染治理中的責(zé)任感和執(zhí)行力。

　　相關(guān)地區(qū)重污染天氣過程的“回潮”態(tài)勢，也為環(huán)保部門提了個醒，在落實治污措施過程中，盡管禁止“一刀切”更加科學(xué)合理，但必須同時加強督察巡查和問責(zé)力度，嚴(yán)防地方政府或企業(yè)在落實政策時鉆空子，絕對不能給任何變通行為留余地。（作者：陳發(fā)明）