3月5日李克強總理的政府工作報告回顧了過去的成績，并對下一年任務進行了布置。報告中的一項重要內容為扶貧減貧。過去五年，國家全面推進精準扶貧、精準脫貧，健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，脫貧攻堅取得重大進展，貧困人口減少6800多萬，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。

　　國家通過補貼教育、健全醫療保險制度提高醫保覆蓋面和大病醫療報銷比例、提供培訓和增加就業機會、提高低保優撫標準等措施，不只對短期提高收入直接減貧起到作用，而且針對性提高長期內生脫貧能力。

　　在下一年，國家計劃加大精準脫貧力度。一年內再減少農村貧困人口1000萬以上。同時繼續深入推進產業、教育、健康、生態扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發脫貧內生動力；強化對深度貧困地區支持，中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜；對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施；新產生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶；加強扶貧資金整合和績效管理；開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，改進考核監督方式。

　　貧困是世界性難題，但中國無疑在改革開放后做到了減貧奇跡。90%以上貧困人口已經實現脫貧甚至致富，并且還在持續大規模減少。這主要有幾點原因：

　　第一，強勁經濟增長是減貧成功的最主要原因。經濟增長首先直接拉動了人們收入上升，提供就業機會，使得大批人口從貧困狀態進入中等收入階段。其次，經濟增長帶動了財政收入上升，從而政府有了再分配解決低收入群體生活困難的資源。

　　第二，克服多維貧困采用了多維方法。雖然目前收入指標仍然是貧困的最主要評價標準，但我國政府對貧困的應對從來不只從收入這一單維度入手。改革開放以來，政府通過提高教育機會、改善醫療條件、促進性別平等、提高婦幼健康等人力資本的投資，提高人們創造財富的能力；通過大規模基礎設施的建設，提高農村交通便利度，減少了外出就業的障礙，使得大批農民進城從而提高了收入；通過資源困乏地區人口搬遷、安全飲用水建設等大規模投入幫助農村居民改善人居環境；最后才是通過五保、低保、農保等兜底政策，保障弱勢群體的生活質量。可以說，這些措施非常全面，有效克服了多維貧困。

　　第三，經濟社會改革提供了機會，打破了制度壟斷，促進了社會流動性，使得低收入群體有機會脫貧。隨著戶籍改革、國企改革等措施，農村居民、私營部門居民得以獲得更好的收入，而這些部門在傳統上受到歧視，尤其是農村居民是貧困的最主要群體。

　　正是由于這些最主要的原因，我國貧困人口大幅下降，據估計當前農村貧困人口只有3000萬左右。如果能保持每年1000萬的減貧規模，那么我國的貧困問題將很快不是問題，全民進入小康社會共享社會發展成果的目標將得以實現。而按照今年政府工作報告的計劃，以往成功的經驗將毫無疑問持續推進。

　　雖然過去治理貧困取得了較大成功，甚至可以說為世界減貧做出了重大貢獻。但進一步減貧任務仍然艱巨。

　　首先，減貧也存在邊際效果遞減的規律，最后的貧困人口往往是由于較難克服的原因致貧，從而也較難脫貧，比如一些少數民族地區資源匱乏但遷移困難；

　　第二，目前因病致貧占據最大的致貧比重，很多疾病使得人們難以獲得重新致富能力，特別是精神類疾病患者在我國是一個很大的群體，給家庭帶來了沉重負擔，而目前雖然大病醫療可以解決治療費用高的問題，但進一步的發展問題仍然難以解決。這兩個大問題需要考慮新的減貧辦法解決。

　　對于下一步繼續減貧的注意事項，主要有幾點：

　　第一，雖然過去我國政府已經采取多重手段緩解多維貧困，但多維貧困的思路并未形成官方統一認識并全國廣泛貫徹，這往往使得減貧不徹底，內生減貧能力難以形成。因此，下一步要形成多維扶貧明確思路，即對健康、教育、生活水平等各維度同時納入考慮，而不是只考慮收入為最重要指標；

　　第二，進一步促進機會均等，提高社會流動性，當前社會流動性已經出現一定固化傾向，低收入人口應有更多機會繼續提高收入地位；

　　第三，最重要的是繼續保持經濟平穩發展，提高大多數人收入是減少貧困的最重要方法，今年政府工作報告繼續制定6.5%的經濟增長目標有一定合理性；

　　第四，對于特殊疾病應采取國家集中照料，加大補貼的原則，目前在廣大農村地區，特殊疾病患者仍然給眾多家庭帶來沉重負擔，依靠家庭照料將難以釋放家庭負擔并脫貧。（中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、中國人民大學經濟學院副教授）